新華社北京２月８日電

    促進(jìn)就業(yè)規劃（２０１１－２０１５年）

　　人力資源社會(huì )保障部　發(fā)展改革委　教育部

　　工業(yè)和信息化部　財政部　農業(yè)部　商務(wù)部

　　為了做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》制定本規劃。
　　一、背景
　�。ㄒ唬�“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的主要成效。
　　“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應對挑戰并取得顯著(zhù)成效的五年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，全面實(shí)施擴大就業(yè)發(fā)展戰略和更加積極的就業(yè)政策，有效應對地震災害和國際金融危機，就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)結構不斷改善，勞動(dòng)者就業(yè)能力不斷提高。市場(chǎng)機制在人力資源配置中的基礎性作用得到有效發(fā)揮，妥善解決了體制轉軌過(guò)程中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，并在推進(jìn)城鄉統籌、引導農業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)等方面邁出新步伐。覆蓋城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度和對困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法相繼頒布實(shí)施，促進(jìn)就業(yè)的法律體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制逐步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩步推進(jìn)。
　�。ǘ�）“十二五”時(shí)期面臨的就業(yè)形勢。
　　“十二五”時(shí)期，我國就業(yè)形勢將更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續加大，城鎮需就業(yè)的勞動(dòng)力年均２５００萬(wàn)人，還有相當數量的農業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)。二是就業(yè)的結構性矛盾更加突出，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問(wèn)題將更加凸顯；部分地區、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結構性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實(shí)現就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境變化對促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新對提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，推進(jìn)城鎮化對農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。同時(shí)，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓不能滿(mǎn)足需要，人力資源市場(chǎng)信息化建設滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機制障礙依然存在；經(jīng)濟社會(huì )轉型過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯，勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動(dòng)關(guān)系調整體制機制不完善的問(wèn)題仍然比較突出，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調難度加大。我們必須深刻認識就業(yè)工作面臨的復雜形勢，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。
　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想。
　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會(huì )的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結合的機制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現充分就業(yè)。
　�。ǘ�）基本原則。
　�。保畧猿执龠M(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，以擴大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。
　�。玻畧猿执龠M(jìn)就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)相結合。適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變的要求，強化人力資源開(kāi)發(fā)，大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，通過(guò)全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
　�。常畧猿职l(fā)揮市場(chǎng)機制作用與政府促進(jìn)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在人力資源配置中的基礎性作用，消除制度性、體制性障礙，進(jìn)一步強化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責任，將促進(jìn)就業(yè)作為制定、實(shí)施和調整經(jīng)濟社會(huì )政策的基本目標，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量，特別是注意充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì )團體作用，調動(dòng)企業(yè)履行社會(huì )責任、擴大和穩定就業(yè)的積極性，共同做好就業(yè)工作。
　�。矗畧猿执龠M(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護勞動(dòng)者權益相結合。重視勞動(dòng)者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機制，統籌處理好維護勞動(dòng)者就業(yè)權利與維護勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬、休息休假等權利的關(guān)系，通過(guò)構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現擴大就業(yè)規模與提升就業(yè)質(zhì)量的統一。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標。
　�。保�就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)結構更加合理。城鎮新增就業(yè)４５００萬(wàn)人。轉移農業(yè)勞動(dòng)力４０００萬(wàn)人。城鎮就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構更加優(yōu)化。
　�。玻�有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩定。城鎮登記失業(yè)率控制在５％以?xún)�。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準備活動(dòng)中，使平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短。實(shí)現對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長(cháng)效化。
　�。常�人力資源開(kāi)發(fā)水平得到明顯提高。勞動(dòng)者得到有效培訓機會(huì )，全國技能勞動(dòng)者總量達到１．２５億人，其中高技能人才總量達到３４００萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比重達到２７％。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到６８００萬(wàn)人。
　�。矗�就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到９０％，企業(yè)集體合同簽訂率達到８０％。形成正常的工資增長(cháng)機制，職工工資收入水平合理較快增長(cháng)，最低工資標準年均增長(cháng)１３％以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業(yè)人員平均工資的４０％以上。勞動(dòng)條件得到較大改善。社會(huì )保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者，就業(yè)穩定性明顯提高。
　�。担�統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)基本形成。人力資源市場(chǎng)管理制度逐步統一。覆蓋城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全部街道、鄉鎮和城市９５％以上的社區設立基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺。加快公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現全國互聯(lián)互通。
　�。叮畡趧�(dòng)者權益保障機制更加完善�；鶎觿趧�(dòng)關(guān)系協(xié)調工作體系進(jìn)一步加強。全國鄉鎮（街道）基本實(shí)現勞動(dòng)保障監察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化”管理。企業(yè)、街道、鄉鎮基層調解組織和勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構實(shí)體化建設基本完成，仲裁結案率達到９０％。
    三、主要任務(wù)和政策措施
　�。ㄒ唬┨岣呓�(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)能力。
　�。保�落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略。各級政府在制訂國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調整時(shí)，把就業(yè)作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。根據實(shí)現更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀(guān)經(jīng)濟政策時(shí)，要評估對就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風(fēng)險。不斷加大對就業(yè)的資金支持，形成公共財政保障、社會(huì )各方多元投入的機制。發(fā)揮政府投資和重大建設項目對就業(yè)的拉動(dòng)作用，研究建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評估機制。
　�。玻�著(zhù)力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會(huì )。在經(jīng)濟轉型和結構調整中，加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級戰略。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展，加大政策支持力度，著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重；穩步實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí)，兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持小型微型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩中有升；注重發(fā)展現代農業(yè)、精細農業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增加農村就業(yè)機會(huì )。
　�。常�促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善并落實(shí)鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，簡(jiǎn)化審批手續，嚴格規范收費行為，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng )業(yè)培訓體系，鼓勵高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)培訓課程。健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng )業(yè)者提供項目信息、政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持，鼓勵有條件的地方建設一批示范性的創(chuàng )業(yè)孵化基地。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市建設。加強宣傳和輿論引導，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng )業(yè)氛圍。
　�。矗�發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養老服務(wù)、社區照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、殘疾人居家托養服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的基本需求。從財稅、金融、土地、價(jià)格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開(kāi)辦、融資、品牌建設等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設，加強從業(yè)人員專(zhuān)項技能培訓。廣泛開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)千戶(hù)百強創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標準，規范對從事家庭服務(wù)人員的管理，維護家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權益。
　�。ǘ�）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。
　�。保畬�(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業(yè)資金投入，進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強就業(yè)資金支出績(jì)效評估，提高資金使用效益和管理水平。中央財政繼續加大就業(yè)專(zhuān)項資金轉移支付力度。
　�。玻畬�(shí)行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負擔，充分發(fā)揮其在吸納城鄉勞動(dòng)力就業(yè)中的作用；完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。
　�。常畬�(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀(guān)調控作用，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰略性調整，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )造良好的宏觀(guān)金融環(huán)境。加強宏觀(guān)信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )業(yè)，落實(shí)促進(jìn)小型微型企業(yè)貸款的財稅支持政策。進(jìn)一步完善小額擔保貸款政策，建立政策監測評估機制，切實(shí)提高政策落實(shí)效果。
　�。矗畬�(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對外貿易政策。將對國內就業(yè)的影響作為制定進(jìn)出口政策，以及處理貿易爭端的重要依據。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，對受貿易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時(shí)采取有效措施減少失業(yè)。鼓勵開(kāi)展對外勞務(wù)合作。
　�。担畬�(shí)施鼓勵勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過(guò)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動(dòng)者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，完善與此相適應的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會(huì )保障的聯(lián)動(dòng)機制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉換工作崗位提供支持，增強就業(yè)的穩定性。
　�。ㄈ�）統籌做好城鄉、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
　�。保�推進(jìn)城鄉和區域就業(yè)統籌協(xié)調發(fā)展。堅持城鄉統籌，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，消除勞動(dòng)者就業(yè)的城鄉差別和就業(yè)歧視，創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境。加強分類(lèi)指導，推動(dòng)東部地區加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整，提高就業(yè)質(zhì)量；指導中西部地區結合產(chǎn)業(yè)的梯次轉移，引導更多的勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)。重視解決少數民族地區和貧困地區的就業(yè)問(wèn)題，給予政策傾斜，支持其發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。
　�。玻�切實(shí)做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作。繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉基層、中西部地區，以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業(yè)，落實(shí)各項扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習和職業(yè)培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續做好免費師范生的就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。大力加強就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)，更加關(guān)注女高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他長(cháng)期失業(yè)青年的援助力度。大力發(fā)展適合青年和各類(lèi)畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，完善以實(shí)名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統計制度。進(jìn)一步改革高等教育人才培養模式，使之更加適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提高人才培養質(zhì)量。繼續做好退役軍人就業(yè)工作。
　�。常�推進(jìn)農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。適應城鎮化加速發(fā)展的趨勢，加快建設小城鎮，發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展鄉鎮企業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)，為農業(yè)富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門(mén)路，實(shí)現就地就近就業(yè)。完善并落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策措施，積極支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。消除流動(dòng)就業(yè)的制度壁壘，創(chuàng )造有利的政策環(huán)境，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制，推進(jìn)農業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩定轉移。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，積極穩妥地把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。
　�。矗�做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入本地區節能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作的整體規劃，統籌考慮企業(yè)退出與保障職工權益，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作協(xié)調機制，采取積極措施，多途徑、多渠道安置職工。完善扶持和資金投入政策，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，積極穩妥地做好職工社會(huì )保險關(guān)系接續和轉移，扶持企業(yè)開(kāi)展職工轉崗轉業(yè)培訓，穩定就業(yè)，減少失業(yè)。
　�。担�加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位，形成長(cháng)效工作機制。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區建設，為部分地區率先實(shí)現充分就業(yè)奠定基礎。全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護政策措施，推動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對福利企業(yè)、盲人按摩機構等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)，推動(dòng)殘疾人在社區服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)援助的工作機制，各級政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。繼續做好婦女就業(yè)工作。
    （四）大力開(kāi)發(fā)人力資源。
　�。保�加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀百千萬(wàn)人才工程，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，大力吸引海外留學(xué)人才回國工作、創(chuàng )業(yè)或以多種形式為國服務(wù)。積極實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃和海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃，繼續加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設。實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家下基層服務(wù)行動(dòng)計劃。統籌專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度改革，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制，規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價(jià)辦法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評價(jià)辦法。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全面向全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續教育制度。
　�。玻�健全面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度。緊密結合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，強化職業(yè)培訓。統籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，積極探索現代學(xué)徒制培訓，加快構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系，使城鄉勞動(dòng)者都能得到有針對性的培訓，提升職業(yè)技能水平。加強培訓管理，整合培訓資源，健全社會(huì )化職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )。依托一批具有較高培訓質(zhì)量、與就業(yè)緊密結合，并能在當地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)培訓機構，建設職業(yè)技能實(shí)訓基地。加強殘疾人職業(yè)教育培訓。落實(shí)培訓補貼政策。
　�。常�加快培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學(xué)校教育與企業(yè)培養緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相互結合的高技能人才培養培訓體系。落實(shí)國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓機構，以及高技能領(lǐng)軍人才，加快重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養。完善職業(yè)資格證書(shū)制度，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)體系，探索技能人才多元評價(jià)機制，暢通技能人才成長(cháng)通道。
　�。ㄎ澹┘訌娙肆�資源市場(chǎng)建設。
　�。保�加快形成統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場(chǎng)城鄉分割、地區分割和身份分割，促進(jìn)城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者平等就業(yè)。加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)的統一和改革進(jìn)程，建立健全政府部門(mén)加強宏觀(guān)調控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競爭、中介組織規范服務(wù)的市場(chǎng)運行格局，推動(dòng)形成規范的管理制度和靈活的市場(chǎng)運行機制。建立人力資源市場(chǎng)監測體系，完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度。完善人力資源市場(chǎng)監管體系，加快人力資源市場(chǎng)法制化建設。
　�。玻�加強公共就業(yè)和人才服務(wù)。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構公共管理和服務(wù)的職能，形成覆蓋城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和信息化建設。健全城鄉均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對勞動(dòng)者的免費就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)。不斷豐富就業(yè)服務(wù)內容，拓展服務(wù)功能，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)體系建設，建立覆蓋全國的就業(yè)信息監測和招聘信息公共服務(wù)平臺，為社會(huì )提供公共就業(yè)信息服務(wù)。開(kāi)展就業(yè)需求預測，有效引導教育和培訓，改善勞動(dòng)力供給結構。
　�。常�大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)充分保障，市場(chǎng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，服務(wù)社會(huì )就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。實(shí)施品牌推進(jìn)戰略，打造一批人力資源服務(wù)品牌，加大品牌宣傳力度，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，形成集聚效應，完善人力資源服務(wù)鏈，構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構集群，擴大服務(wù)供給。培育人力資源服務(wù)需求，鼓勵人力資源服務(wù)創(chuàng )新，提升服務(wù)供給能力和水平。
　�。�六）加強失業(yè)預防和調控。
　�。保�建立失業(yè)統計制度和失業(yè)預警機制。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮調查失業(yè)率統計。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)準確監測企業(yè)崗位變化情況。探索實(shí)行失業(yè)預警制度，加強預警預測，為采取有針對性的政策措施提供支持。
　�。玻�建立健全失業(yè)預防和調控機制。完善失業(yè)保險制度。對結構調整和重大災害及遇到危機情況下出現的失業(yè)風(fēng)險進(jìn)行積極預防和有效調控，制定應對預案，采取切實(shí)措施，保持就業(yè)穩定并將失業(yè)控制在社會(huì )可承受范圍。鼓勵企業(yè)履行穩定就業(yè)的社會(huì )責任，規范企業(yè)規模裁員行為。將失業(yè)人員組織到相應的就業(yè)培訓、指導、服務(wù)、援助等就業(yè)準備活動(dòng)中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險。完善社會(huì )保障體系，提高就業(yè)的穩定性。
　�。ㄆ撸┙∪珓趧�(dòng)關(guān)系協(xié)調機制和企業(yè)工資分配制度。
　�。保�健全勞動(dòng)標準體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等標準，大力推進(jìn)勞動(dòng)定額標準管理。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高小企業(yè)和農民工勞動(dòng)合同簽訂率。加強對勞務(wù)派遣用工的規范管理。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設，建立全國統一的勞動(dòng)用工信息數據庫。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設，擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實(shí)效性。加強和創(chuàng )新協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制建設，充分發(fā)揮三方機制在構建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。完善依托三方機制協(xié)調處理集體協(xié)商爭議的辦法。深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。
　�。玻�深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。完善并落實(shí)最低工資制度，逐步提高最低工資標準。積極穩妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機制和正常增長(cháng)機制。完善工資指導線(xiàn)制度。完善人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度，建立統一規范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴格規范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。加強企業(yè)工資支付保障制度建設，完善工資保證金、欠薪應急周轉金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動(dòng)報酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。
　�。ò耍┘訌妱趧�(dòng)保障監察和勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁。
　�。保�加強勞動(dòng)保障監察工作體制建設。加強巡視檢查工作，增強專(zhuān)項檢查針對性，提高投訴舉報處理時(shí)效性，建立預防預警機制。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化管理，提高監察執法效能。完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)監管。完善勞動(dòng)保障監察與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制和多部門(mén)綜合治理機制，完善刑事案件移送制度和案件辦理協(xié)查制度。推進(jìn)勞動(dòng)保障監察立法，建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布制度。健全覆蓋省、市、縣和街道、鄉鎮的勞動(dòng)保障監察體系，推進(jìn)監察機構隊伍標準化建設，加強專(zhuān)職監察員培訓，發(fā)展監察協(xié)管員隊伍。
　�。玻�加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，指導企業(yè)建立健全內部協(xié)商調解機制，推進(jìn)鄉鎮、街道勞動(dòng)爭議調解組織建設，運用調解機制和方法化解勞動(dòng)糾紛。建立健全重大集體勞動(dòng)爭議應急調處機制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁體制機制，加快推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構實(shí)體化和調解仲裁隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，完善仲裁辦案制度，規范辦案程序，依法、公正、及時(shí)解決勞動(dòng)人事?tīng)幾h，保護當事人的合法權益。
　　四、強化組織實(shí)施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。各級政府要加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，確保規劃各項目標任務(wù)得到落實(shí)。國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)牽頭負責專(zhuān)項規劃的實(shí)施、指導、協(xié)調、督促和檢查工作，各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)作配合，形成規劃實(shí)施工作合力。地方各級政府要按照本規劃的部署，結合實(shí)際分解目標任務(wù)，明確責任分工，完善政策體系，扎實(shí)做好各項工作。要把規劃重點(diǎn)指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和解決民生問(wèn)題的重要依據。
　�。ǘ�）加強能力建設，完善工作手段。加強就業(yè)領(lǐng)域基礎理論和重大政策前瞻性研究，推動(dòng)科研創(chuàng )新及成果運用，為就業(yè)工作提供系統科學(xué)的理論指導和決策支持。實(shí)施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機結合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎設施建設和管理服務(wù)能力。加強就業(yè)領(lǐng)域信息化建設，積極為城鄉勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)培訓等公共信息服務(wù)，建立跨地區的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機制。推動(dòng)就業(yè)工作的規范化、標準化和科學(xué)化。
　�。ㄈ�）加強監測評估，營(yíng)造良好氛圍。建立規劃實(shí)施情況監測、評估和績(jì)效考核機制，加強監測評估能力建設，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地規劃實(shí)施進(jìn)展，加強規劃實(shí)施的宏觀(guān)指導，做好年度計劃、地方規劃與本規劃目標任務(wù)的銜接。開(kāi)展廣泛宣傳，引導勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)，動(dòng)員社會(huì )各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。