在美國首都華盛頓國家記者俱樂(lè )部舉行的一次新聞發(fā)布會(huì )上，美國空軍網(wǎng)絡(luò )戰爭司令部的高級官員向新聞界闡述了網(wǎng)絡(luò )戰爭的理念。這是在現場(chǎng)拍攝的美國空軍網(wǎng)絡(luò )戰爭司令部的宣傳冊。記者 張巖 攝

    時(shí)下，互聯(lián)網(wǎng)空間正日益成為國際競爭的新焦點(diǎn)。美國、英國、德國等歐美發(fā)達國家已紛紛制定網(wǎng)絡(luò )安全國家戰略，參與爭奪全球網(wǎng)絡(luò )空間主導權。對于這一領(lǐng)域日趨激烈的競爭態(tài)勢，有專(zhuān)家指出，我國網(wǎng)絡(luò )空間的技術(shù)、行動(dòng)能力和歐美發(fā)達國家相比，存在明顯差距，已經(jīng)成為未來(lái)政治、經(jīng)濟和軍事發(fā)展的重大隱患。應該在全球網(wǎng)絡(luò )空間主導權格局未定的情況下，積極參與競爭，以維護我國自身的權益。

　　我國網(wǎng)絡(luò )安全面臨嚴峻挑戰

　　隨著(zhù)歐美各國對網(wǎng)絡(luò )空間主導權的爭奪加劇，未來(lái)我國網(wǎng)絡(luò )安全面臨更加嚴峻的挑戰。一方面，國際信息安全環(huán)境日趨復雜，西方加緊對我國的網(wǎng)絡(luò )遏制，并加快利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行意識形態(tài)滲透；另一方面，重要信息系統、工業(yè)控制系統的安全風(fēng)險日益突出，信息安全網(wǎng)絡(luò )監管的難度和復雜性持續加大。

　　第五空間：國家主權延伸的新疆域

　　國際社會(huì )普遍認為，網(wǎng)絡(luò )空間現已成為領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之外的第五空間，是國家主權延伸的新疆域。當前，全球正處于網(wǎng)絡(luò )空間戰略的調整和變革時(shí)期，多個(gè)國家調整信息安全戰略，明確網(wǎng)絡(luò )空間戰略地位，并提出將采取包括外交、軍事、經(jīng)濟等在內的多種手段保障網(wǎng)絡(luò )空間安全。美國明確提出將戰略威懾作為未來(lái)重點(diǎn)，聲稱(chēng)保留使用所有必要手段的權力，對網(wǎng)絡(luò )空間的敵對行為作出反應。俄羅斯、英國、法國、德國等國家也都將網(wǎng)絡(luò )攻擊列為國家安全的主要威脅之一�？梢灶A見(jiàn)，2012年全球新一輪網(wǎng)絡(luò )空間備戰將加快，網(wǎng)絡(luò )空間主導權的爭奪將更加激烈，世界將進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò )爭霸的新時(shí)代。
　　近年來(lái)，西方媒體頻繁炒作“中國黑客威脅”，美、德、英、法等多國宣稱(chēng)，中國黑客攻擊了其政府、軍隊等要害部門(mén)。2011年8月，信息安全公司“邁克菲”又發(fā)布報告稱(chēng)，國際奧委會(huì )、聯(lián)合國秘書(shū)處、美國能源部實(shí)驗室等70多家公司、政府及國際組織遭受黑客攻擊，而源頭很可能就在中國。
　　外界普遍認為，為進(jìn)一步遏制我國，今后一段時(shí)間內，美國勢必聯(lián)合西方盟友和一些國際組織、社會(huì )團體等，制定同盟內公認的網(wǎng)絡(luò )空間規則，擠壓我國的國際活動(dòng)空間。
　　目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為西方價(jià)值觀(guān)出口到全世界的終端工具。在一些國家變革中，互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體、Twitter、YouTube、Facebook等發(fā)揮了舉足輕重的作用。
　　隨著(zhù)國民經(jīng)濟對信息網(wǎng)絡(luò )和系統的依賴(lài)性增強，網(wǎng)絡(luò )安全成為關(guān)系經(jīng)濟平穩運行和安全的重要因素。當前，我國重要信息系統和工業(yè)控制系統多使用國外的技術(shù)和產(chǎn)品，這些技術(shù)和產(chǎn)品的漏洞不可控，使網(wǎng)絡(luò )和系統更易受到攻擊，致使敏感信息泄露、系統停運等重大安全事件多發(fā)，安全狀況堪憂(yōu)。
　　據統計，我國芯片、高端元器件、通用協(xié)議和標準等80%左右依賴(lài)進(jìn)口，防火墻、加密機等10類(lèi)信息安全產(chǎn)品65%來(lái)自進(jìn)口，2010年我國集成電路產(chǎn)品進(jìn)口額為1569.9億美元，是最大宗單項進(jìn)口產(chǎn)品。當前，針對重要信息系統和工業(yè)控制系統的網(wǎng)絡(luò )攻擊持續增多，一旦網(wǎng)絡(luò )攻擊發(fā)生將可能導致重要信息系統和工業(yè)控制系統等癱瘓，給我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全等帶來(lái)嚴峻挑戰。
　　更令人擔憂(yōu)的是，經(jīng)濟生產(chǎn)生活中的各類(lèi)數據，目前有很大一部分通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播，但由于技術(shù)等因素限制，相關(guān)的重要經(jīng)濟信息，對于外界來(lái)說(shuō)，可以用“透明”二字形容。這對我國企業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟而言，都不是個(gè)好消息。一方面，國外競爭對手，可以方便地利用網(wǎng)絡(luò )獲取我國企業(yè)信息，在競爭中對我國企業(yè)進(jìn)行打壓；另一方面，大量涉及我國經(jīng)濟運行狀況的數據一旦被外界獲得，還有可能對部分行業(yè)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟造成潛在威脅。

　　彎道超車(chē)：加快網(wǎng)絡(luò )安全戰略轉型

　　對于我國目前面臨的網(wǎng)絡(luò )安全形勢，業(yè)內普遍認為不容樂(lè )觀(guān)，急需加快網(wǎng)絡(luò )安全戰略轉型。
　　目前，我國信息安全領(lǐng)域存在多頭管理現象，相關(guān)職能部門(mén)涉及多個(gè)部委和管理機構，部門(mén)之間職責界定不清晰，管理權限存在交叉。這不僅造成了決策權分散，也容易造成各個(gè)相關(guān)管理機構之間缺乏充分的溝通和協(xié)調，部門(mén)間作用發(fā)揮不均衡。
　　信息安全領(lǐng)域統一協(xié)調難度大，集中優(yōu)勢難以發(fā)揮，直接影響了我國信息安全工作的開(kāi)展。當前，信息安全發(fā)展面臨著(zhù)各種安全威脅，需要建立國家統一領(lǐng)導下的靈活的組織管理架構。
　　網(wǎng)絡(luò )安全的發(fā)展和未來(lái)爭取網(wǎng)絡(luò )主導權，需要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系支撐，但當前我國信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。一方面，我國涉及信息安全核心技術(shù)的元器件、中間件、專(zhuān)用芯片、操作系統和大型應用軟件等基礎產(chǎn)品自主可控能力較低。據統計，銀行、民航、電力、鐵路、工業(yè)控制、裝備制造等國民經(jīng)濟重要部門(mén)70%以上的信息設備來(lái)自國外，特別是關(guān)鍵芯片、核心軟件和部件嚴重依賴(lài)進(jìn)口。進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品不可避免地存在一定的安全漏洞和“后門(mén)”。
　　另一方面，我國網(wǎng)絡(luò )安全發(fā)展要保障基礎信息網(wǎng)絡(luò )、重要信息系統和工業(yè)控制系統等的安全，需要大量產(chǎn)品和技術(shù)支撐，但當前我國信息安全產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，2010年產(chǎn)業(yè)規模僅為148.29億元，產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)能力弱，對網(wǎng)絡(luò )安全發(fā)展支撐不足。因此，加大我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規模和自主研發(fā)能力同樣是當務(wù)之急。
　　有專(zhuān)家指出，目前，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而各國也在積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)中。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的大背景下，我國有機會(huì )實(shí)現“彎道超車(chē)”。因此，在產(chǎn)業(yè)格局未定的局面下，應從戰略角度出發(fā)，出臺相應的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵國內有實(shí)力的企業(yè)突破技術(shù)短板，逐步實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)裝備制造的國產(chǎn)化。
　　同時(shí)，需要加大對我國互聯(lián)網(wǎng)基礎技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。加大對互聯(lián)網(wǎng)安全保障基礎技術(shù)研發(fā)的資金投入，加強高端通用芯片、操作系統、數據庫、中間件等基礎技術(shù)攻關(guān)，提高我國信息安全技術(shù)產(chǎn)品水平。加快突破云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)中的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成擁有自主知識產(chǎn)權的安全產(chǎn)業(yè)鏈條。加快國產(chǎn)技術(shù)和裝備的應用推廣，在政府采購、信息系統等級保護等實(shí)施中，對國產(chǎn)技術(shù)和裝備應用提出要求，采取資金補貼等政策，激勵應用領(lǐng)域采用國產(chǎn)化的產(chǎn)品，逐步實(shí)現政府部門(mén)和重要領(lǐng)域國產(chǎn)化替代。

　　形成標準：構建信息安全立法框架

　　相關(guān)專(zhuān)家指出，要進(jìn)一步完善我國信息安全法律體系，制定新的網(wǎng)絡(luò )信息安全法律，規范網(wǎng)絡(luò )空間主體的權利和義務(wù)，尤其在網(wǎng)絡(luò )犯罪、信息資源保護使用、信息資源和數據的跨國流動(dòng)等方面加強立法，明確相關(guān)主體應當承擔的法律責任和義務(wù)，逐步構建起信息安全立法框架。
　　其次，要加快我國網(wǎng)絡(luò )信息安全標準制定。積極應對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)帶來(lái)的安全難題，加強相關(guān)標準規范制定；加快信息安全管理標準的制定和實(shí)施工作，盡早形成適合我國的信息安全管理標準體系。
　　第三，加強我國網(wǎng)絡(luò )信息安全人才隊伍建設。推動(dòng)高等院校設立網(wǎng)絡(luò )信息安全一級學(xué)科，加強相關(guān)學(xué)科、師資隊伍建設，豐富信息安全教學(xué)資源，提高人才教育水平；加強大專(zhuān)院校與企業(yè)的合作，依托重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)課題，探索網(wǎng)絡(luò )信息安全人才培養機制；設立專(zhuān)項的信息安全人才培養基金，與各類(lèi)培訓機構合作，積極開(kāi)展信息安全人才社會(huì )化培訓。研究多種選拔機制，借鑒印度、美國、英國等對網(wǎng)絡(luò )人才的選拔方式，廣泛從民間選拔和搜尋網(wǎng)絡(luò )人才。
　　最后，還需要深化國際交流合作。積極參加國際社會(huì )有關(guān)網(wǎng)絡(luò )信息安全的討論，參與制定相關(guān)國際規則，規范信息和網(wǎng)絡(luò )空間行為，闡明我國對網(wǎng)絡(luò )敵對行為的態(tài)度，強調各國有責任和權利保護本國網(wǎng)絡(luò )空間和關(guān)鍵基礎設施免受威脅、干擾和攻擊破壞。同時(shí)，建立與國際社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )信息安全重大威脅風(fēng)險溝通機制，探索建立國家間、地區間應對信息安全重大突發(fā)事件的信息通報、快速處理的機制，加強信息安全事件應急處理中的交流合作。加強國際社會(huì )在打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等方面的合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為，打擊網(wǎng)絡(luò )恐怖主義。

　　網(wǎng)絡(luò )戰：新的對抗

　　2011年5月16日，美國出臺了由總統奧巴馬撰寫(xiě)前言的戰略文件《網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略報告》，首次清晰制定了美國針對網(wǎng)絡(luò )空間的政策，將網(wǎng)絡(luò )安全提升到與經(jīng)濟安全和軍事安全同等重要的位置。對此，有專(zhuān)家指出，美國此舉意味著(zhù)正式將網(wǎng)絡(luò )戰納入到國家安全體系中。未來(lái)，美國可能會(huì )率先利用網(wǎng)絡(luò )戰對敵對一方進(jìn)行打擊。
　　同月，中國國防部新聞發(fā)言人耿雁生大校首次確認，解放軍已建立了網(wǎng)絡(luò )藍軍，目的是提高部隊的網(wǎng)絡(luò )安全防護水平和加強訓練。有專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)我國對網(wǎng)絡(luò )安全的高度重視，并已開(kāi)始著(zhù)手建設相應的安全體系。
　　公開(kāi)數據顯示，截至2011年上半年，中國有網(wǎng)民4.85億，位居世界第一。隨著(zhù)中國用戶(hù)越來(lái)越頻繁地使用互聯(lián)網(wǎng)，大量國家和個(gè)人信息匯集互聯(lián)網(wǎng)，大量資源投入互聯(lián)網(wǎng)，生產(chǎn)生活也日益依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò )安全業(yè)越來(lái)越關(guān)系到國家和個(gè)人的安危。
　　然而，中國目前的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境卻令人心驚。2010年，中國監測到48萬(wàn)個(gè)木馬控制端，其中有22.1萬(wàn)個(gè)位于境外；13782個(gè)僵尸網(wǎng)絡(luò )控制端，其中6531個(gè)在境外；中國政府網(wǎng)站被篡改4635次，包括國防部、水利部、國土資源部、最高人民檢察院等政府機構網(wǎng)站。到2011年上半年，中國網(wǎng)民中有過(guò)賬號或密碼被盜經(jīng)歷的達到1.21億人，幾乎每四個(gè)人中就有一個(gè)曾經(jīng)中招。遭到釣魚(yú)網(wǎng)站侵襲的網(wǎng)民達1.53億人次，造成的直接經(jīng)濟損失至少在百億級別。
　　目前，歐美等發(fā)達國家已意識到網(wǎng)絡(luò )安全的重要性，并紛紛展開(kāi)部署。
　　2010年5月美軍建立網(wǎng)絡(luò )司令部，據稱(chēng)至少有3000名信息戰專(zhuān)家和八萬(wàn)名以上從事網(wǎng)絡(luò )戰、電子戰的人員，已研制出的網(wǎng)絡(luò )武器(如木馬病毒)超過(guò)2000種。2011年5月，白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略》，宣稱(chēng)美國將使用一切必要手段防御至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)，像對待其他任何威脅一樣，對網(wǎng)絡(luò )空間的敵對行為作出反應，并保留訴諸武力的權利。7月美國再次發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )空間行動(dòng)戰略》，為其“防御”制定行動(dòng)指南。新戰略包括進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò )空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，實(shí)際上明確了美國的網(wǎng)絡(luò )戰進(jìn)攻思想。
　　隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )戰的不斷應用，其殺傷力讓人側目。據美國媒體披露，2011年3月利比亞戰爭初期，美國曾準備對利比亞發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )襲擊，侵入利比亞政府的電腦網(wǎng)絡(luò )，截斷其軍事通訊聯(lián)系，干擾或阻斷其預警雷達正常信息收集，防止其發(fā)射導彈。但后來(lái)考慮到這可能引起俄羅斯等國效仿，最終作罷。
　　盡管在利比亞美國最終沒(méi)有讓網(wǎng)絡(luò )戰大出風(fēng)頭，但卻堅定了其進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)絡(luò )戰的決定。2011年9月，美國國防部長(cháng)帕內塔表示，美國和澳大利亞計劃將網(wǎng)絡(luò )戰納入兩國簽署的“共同防御條約”，以應對未來(lái)戰爭的需求。同年12月，23個(gè)北約成員國和6個(gè)伙伴國舉行代號為“2011網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟”的演習。部分軍事分析家認為，這種在已有同盟基礎上的網(wǎng)絡(luò )戰合作將是2012年的主導，歐美等發(fā)達國家將對網(wǎng)絡(luò )戰更加重視，并有可能以此作為打擊對手的全新武器。

　　網(wǎng)絡(luò )空間主導權爭奪加劇

　　隨著(zhù)各國對網(wǎng)絡(luò )戰的重視，相應的網(wǎng)絡(luò )空間主導權也就成為“兵家必爭之地”。
　　2011年11月1日國際網(wǎng)絡(luò )大會(huì )在倫敦開(kāi)幕，80個(gè)國家的高級代表與會(huì )，這是迄今最大規模的網(wǎng)絡(luò )安全會(huì )議。
　　此次大會(huì )成為歐美俄等大國激烈角逐網(wǎng)絡(luò )安全主導權的舞臺。會(huì )上，俄代表團力促通過(guò)聯(lián)合國框架內的互聯(lián)網(wǎng)行為準則，并力推俄安全會(huì )議與外交部聯(lián)合擬定的《信息安全構想》。但美英等國卻千方百計地予以阻撓。
　　倫敦網(wǎng)絡(luò )大會(huì )是英國外交大臣黑格在當年2月份慕尼黑安全會(huì )議上提出倡議的。他認為，來(lái)自網(wǎng)絡(luò )的威脅正變得愈加危險和尖銳，如果聽(tīng)任虛擬空間的自由發(fā)展，重大沖突將不可避免。他呼吁制訂所有國家都必須遵守的網(wǎng)絡(luò )行為準則。
　　從80個(gè)國家的高級代表與會(huì )這一事實(shí)可以看出各國對這一問(wèn)題的重視。會(huì )上，美國國務(wù)卿希拉里作了主旨發(fā)言，而部分歐美國家首腦和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭也悉數到場(chǎng)。
　　莫斯科起初對英國的倡議冷淡看待，但最終決定不漠視英國的倡議，并采取了先發(fā)制人的手法——率先公布自己的網(wǎng)絡(luò )行為準則和安全構想。
　　2011年9月，俄羅斯、中國、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國駐聯(lián)合國代表在第66屆聯(lián)大上提出確保國際信息安全的行為準則草案。這份文件呼吁與“散布旨在宣揚恐怖主義、分離主義和極端主義或破壞其他國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )穩定的信息”作斗爭。
　　之后，52個(gè)國家的情報與強力機構首腦聚集俄羅斯葉卡捷琳堡，俄安全會(huì )議和外交部聯(lián)合起草的《聯(lián)合國確保國際信息安全公約草案》提交會(huì )議討論。這份18頁(yè)的文件禁止把網(wǎng)絡(luò )用于軍事目的或顛覆他國政權，但仍為各國政府保留了很大的在國家局域網(wǎng)內的行動(dòng)自由。
　　俄外交部消息人士說(shuō)：“我們首先開(kāi)火，實(shí)際上已從西方手中搶過(guò)了主導權。全世界只討論我們的準則，英國人不得不修改大會(huì )議題�！�
　　華盛頓戰略與國際問(wèn)題研究中心專(zhuān)家詹姆斯·劉易斯承認：“大會(huì )議題被俄擾亂了。因此主要任務(wù)是阻止它們的建議獲得通過(guò)�！彼�說(shuō)，美國及其伙伴計劃在討論準則匯編時(shí)首先集中于打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪、侵犯著(zhù)作權和黑客行為，并認為這些領(lǐng)域的主要威脅來(lái)自俄羅斯和中國。
　　不過(guò)，大會(huì )主辦方在會(huì )議期間也采取了對俄羅斯的反措施：在所有會(huì )議單元中，唯有“國際安全”這一單元不對外開(kāi)放。據知情人士稱(chēng)，閉門(mén)討論異常激烈。
　　希拉里的創(chuàng )新顧問(wèn)阿列克·羅斯還在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出，美國堅決反對　“任何人阻撓普通用戶(hù)互相自由交流”，即便是為了保護國家利益。
　　在本次大會(huì )前后，美國白宮網(wǎng)站還陸續公布了“國家信息安全綜合倡議”。12條具體倡議強調了如何強化對風(fēng)險管理，在聯(lián)邦政府信息基礎設施內安置反情報搜集的系統，定義和發(fā)展持續的威懾戰略與項目，林林總總的倡議中，安全名義籠罩之下的強化管理取向，一覽無(wú)遺。此等戰略，一如埃里森·鮑威爾(Alison　Powell)在其博客題目中指出的：希拉里(卡梅倫)悖論在于在國外要求信息自由流動(dòng)，在國內進(jìn)行壓制。顯然，如果真的希望治理全球網(wǎng)絡(luò )空間，并且讓盡可能多的行為體從網(wǎng)絡(luò )空間的發(fā)展中獲益，那么首先需要克制、調整乃至放棄的是基于國家中心主義的短視、基于西方中心主義的傲慢以及被追逐剩余價(jià)值所驅動(dòng)的貪婪。就這點(diǎn)來(lái)看，一切才剛剛開(kāi)始。