高校后勤市場(chǎng)化遇到的困境引起社會(huì )各界的密切關(guān)注,教育主管部門(mén)也采取不同形式,試圖破解這一困局。
2009年7月,國家教育部召開(kāi)了由北京、上海、湖南等六個(gè)省市的教育廳、高校、企業(yè)代表參加的會(huì )議,會(huì )議認為湖南反映的情況屬實(shí),急需調整政策。同時(shí)認為解決問(wèn)題的最佳辦法為由高;刭弻W(xué)生公寓。會(huì )后不久,教育部即組織了全國范圍的摸底調查。調查后發(fā)現,全國范圍內尚存社會(huì )化學(xué)生公寓面積約1000萬(wàn)平方米,其中湖南省的問(wèn)題最為嚴重,約300-400萬(wàn)平方米,占30%至40%。
2009年9月,湖南省政府召開(kāi)由教育、財政、銀監等部門(mén)參加的會(huì )議,出臺了一些緩解困難的措施。但是,由于現在全省集中化解高校負債,不允許高校新增貸款,學(xué)校自身財務(wù)狀況極其緊張,不但無(wú)法通過(guò)貸款解決回購資金,連對困難的學(xué)生公寓項目提供短期資金支持都無(wú)法做到。目前,矛盾不但未緩解,反而比原來(lái)更加嚴重。已經(jīng)有多個(gè)項目常年欠付物管人員工資和水電費,很多公寓面臨無(wú)法運轉的風(fēng)險。
湖南省教育主管部門(mén)也積極為困境中的社會(huì )化學(xué)生公寓尋找出口。2009年,湖南省教育廳向國家教育部提出了兩個(gè)書(shū)面建議,一是財政支持下的高校整體回購,并在回購稅收政策上給予支持;二是調整學(xué)生公寓住宿收費政策,或實(shí)行住宿費補貼。
湖南省高校后勤社會(huì )化改革領(lǐng)導小組辦公室負責人劉夢(mèng)清認為,化解湖南高校后勤社會(huì )化改革中的問(wèn)題,必須盡快出臺政策,支持高;刭徤鐣(huì )化學(xué)生公寓。他說(shuō),目前,引進(jìn)社會(huì )力量投資高校學(xué)生公寓的模式已經(jīng)背離了2000年政策出臺時(shí)的初衷,學(xué)校、投資企業(yè)、入住學(xué)生、貸款銀行等利益相關(guān)方均受到嚴重傷害,直接影響高校的正常教學(xué)和生活秩序。
記者在采訪(fǎng)中了解到,湖南省的教育主管部門(mén)、高校和投資企業(yè)相關(guān)人士也認為解決該問(wèn)題的唯一方法是由高;刭!
他們認為,這是由社會(huì )企業(yè)投資的學(xué)生公寓存在公益性質(zhì)和市場(chǎng)行為的這對根本矛盾決定的,學(xué)生公寓收費標準不可能與物價(jià)同步調整,而企業(yè)投資公寓項目屬于市場(chǎng)化行為,這是一對不可調和的矛盾。
湖南金岸投資公司董事長(cháng)何學(xué)東說(shuō),調高收費標準也不能從根本上解決矛盾。如果調高收費標準或者財政補貼至合理收費水平,由于項目以前累積的虧損非常大,企業(yè)得不到應有的補償,項目仍然無(wú)法正常運轉。
一些法律人士分析,從目前情況看,企業(yè)可以采取法律手段終止與高校的合作。根據我國合同法規定的情勢變更原則:“由于客觀(guān)情勢發(fā)生異常變動(dòng),致使履行合同將對一方當事人沒(méi)有意義或者造成重大損害,而這種變化是當事人在訂立合同時(shí)不能預見(jiàn)并不能克服的,該當事人可以要求對方就合同的內容重新協(xié)商;協(xié)商不成的,可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同!爆F在學(xué)生公寓項目的經(jīng)營(yíng)條件和政策已經(jīng)與合同簽訂之時(shí)發(fā)生了重大、異常的變動(dòng),對企業(yè)造成了重大傷害,已經(jīng)顯失公平。這個(gè)情況是他們簽訂合同時(shí)不能預見(jiàn)并不能克服的,也不屬于商業(yè)風(fēng)險,完全符合法律規定的情勢變更原則,完全可以向法院申請解除合作合同,由學(xué);刭。
另?yè)私,全國大部分省市,如廣東省、浙江省都在財政支持下由高;刭彶⒆约汗芾。湖南省的教育主管部門(mén)、高校和投資企業(yè)也一致認為,學(xué)生公寓是帶有公益性質(zhì)的項目,商業(yè)化的結果必然與公益性產(chǎn)生矛盾,解決這一問(wèn)題的唯一方法是由高;刭,回歸學(xué)校學(xué)生公寓的公益性質(zhì)。
據了解,湖南某師范大學(xué)已經(jīng)收到學(xué)生公寓投資商的函件,要求終止合作,通知學(xué)校另行安排住處。多位高校負責人擔心,如果回購問(wèn)題久拖不決,只會(huì )激化學(xué)生、學(xué)校和投資商的矛盾,市場(chǎng)化公寓遲早會(huì )出大問(wèn)題。他們說(shuō),投資企業(yè)現在已是窮途末路,如果政府不給出路,下一步,要么請求法律支持,終止校企合同,要么主動(dòng)關(guān)門(mén),申請破產(chǎn)。而這樣做都會(huì )加大校企矛盾,影響社會(huì )穩定。