針對備受公眾爭議的銀行收費問(wèn)題，１０日晚間，銀監會(huì )、人民銀行、發(fā)展改革委共同發(fā)布了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，稱(chēng)將規范商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為，保護金融消費者的合法權益。
業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，監管層規范商業(yè)銀行的價(jià)格管理體系，使之逐步走向公開(kāi)透明的做法值得肯定，但征求意見(jiàn)稿未提及如何減免此前備受爭議的一些收費項目，因此有“避重就輕”之嫌，建議相關(guān)部門(mén)多傾聽(tīng)民眾呼聲，銀行收費應更多讓利于民。
銀監會(huì )整治亂收費 銀行需明碼標價(jià)
此番公布的征求意見(jiàn)稿共七章３９條款，要求商業(yè)銀行建立科學(xué)的價(jià)格管理體系，加強內部控制，嚴格執行明碼標價(jià)制度，充分披露服務(wù)價(jià)格信息，保障金融消費者獲得價(jià)格信息和自主選擇服務(wù)的權利。
其中，頗受關(guān)注的是關(guān)于第二章政府指導價(jià)、政府定價(jià)的制定和調整，以及第三章市場(chǎng)調節價(jià)的制定和調整方面的內容。這意味著(zhù)，今后凡是與人民生活關(guān)系密切的基本商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格將實(shí)行政府指導價(jià)或政府定價(jià)。除此以外，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。
記者注意到，就在前一天，銀監會(huì )還出臺《中國銀監會(huì )關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構不規范經(jīng)營(yíng)的通知》，重拳規范銀行亂收費，涉及范圍包括存貸掛鉤、強制捆綁、高息攬存、擅自提價(jià)等消費者意見(jiàn)大、社會(huì )反映強烈的問(wèn)題。業(yè)內分析人士普遍認為，規范銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將有助于凈化金融環(huán)境，為國民經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟提供良好的發(fā)展空間。
征集意見(jiàn)期間，消費者可登錄中國政府法制信息網(wǎng)提出意見(jiàn)。記者從廣東銀監局相關(guān)人士處獲悉，此次征集意見(jiàn)涉及范圍廣泛，地方銀行監管部門(mén)的意見(jiàn)和建議也是被征集的對象，廣東尚未收到銀監會(huì )的正式公文，但已啟動(dòng)意見(jiàn)征集程序。
為何只涉及收費管理？現有草案是否“避重就輕”？
“我最關(guān)心的是哪些不該收費的項目取消了，但是通篇讀下來(lái)，基本都是關(guān)于銀行如何實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的內容，涉及政府定價(jià)的范圍非常小，連開(kāi)戶(hù)、存取款、轉賬這類(lèi)基本服務(wù)都沒(méi)納入�！睆V州退休教師梁方英女士說(shuō)。
廣東深天成律師事務(wù)所鄭緒華律師說(shuō)，征求意見(jiàn)稿未規定商業(yè)銀行實(shí)行市場(chǎng)價(jià)時(shí)應遵守的必要性原則，即明確界定哪些服務(wù)項目屬于不應該收費范疇，這樣在執行階段，容易給商業(yè)銀行“可乘之機”，以實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的名義將很多本不該收費的項目變得合法化。
中國消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，“明碼標價(jià)”式的市場(chǎng)價(jià)調節適用于充分競爭市場(chǎng)，目前我國銀行業(yè)依然處于相對壟斷，并非充分競爭，如果將銀行市場(chǎng)假定為充分競爭市場(chǎng)來(lái)起草此辦法，是會(huì )有偏差的。
在他看來(lái)，僅僅通過(guò)“明碼標價(jià)”解決商業(yè)性、市場(chǎng)調節價(jià)的問(wèn)題，力度遠遠不夠。
長(cháng)期關(guān)注銀行收費問(wèn)題的律師董正偉指出，目前的草案不但不能解決社會(huì )公眾長(cháng)期質(zhì)疑的銀行收費亂象；反而從法律上為銀行收費打開(kāi)綠燈，為收費合法化提供依據。
一些法律界人士建議，征求意見(jiàn)稿有必要在以下三個(gè)方面做出改進(jìn)：
首先，提及制定政府定價(jià)和政府指導價(jià)項目和收費標準時(shí)，應引入第三方中立機構的成本核算和聽(tīng)證程序；其次，應規定哪些或哪類(lèi)項目不應收費，并采取有效措施防止商業(yè)銀行巧立名目亂收費；第三，對商業(yè)銀行違反規定的行為，應規定明確的法律責任，同時(shí)賦予金融消費者救濟的權利和針對銀行的懲罰性救濟措施。
據了解，目前我國商業(yè)銀行各類(lèi)收費項目不下千余種，其中很多收費項目并無(wú)法律依據。而銀監會(huì )早前出臺的《關(guān)于銀行業(yè)金融機構免除部分服務(wù)收費的通知》只涉及了３４項不合理收費項目，對于公眾反映強烈的普通賬戶(hù)小額賬戶(hù)管理費、銀行卡年費等項目卻沒(méi)有涉及。
“商業(yè)銀行在增加收費項目的同時(shí)，有很多服務(wù)項目是不是可以考慮減免收費或者不收費呢？”梁方英女士說(shuō)。
民眾期待銀行承擔更多社會(huì )責任
廣州市社科院研究員彭澎說(shuō)，近年來(lái)，中間業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升了商業(yè)銀行的整體利潤水平。在取得靚麗業(yè)績(jì)的同時(shí)，銀行應擔當更多社會(huì )責任。
“出臺征求意見(jiàn)稿體現了監管層和銀行愿意傾聽(tīng)消費者呼聲的姿態(tài)，但注重程序的同時(shí)，更應解決實(shí)際問(wèn)題，就怕陷入‘走過(guò)場(chǎng)’的怪圈�！迸砼煺f(shuō)。
接受采訪(fǎng)的消費者和專(zhuān)業(yè)人士普遍反映，征求意見(jiàn)稿強調給銀行收費立規矩，把調高銀行的收費標準至于公眾參與監督之下，要求提前向社會(huì )公開(kāi)并征求意見(jiàn)，這是好事。但是缺乏如何減免收費的規定。廣州消費者劉威先生擔心，在政府定價(jià)和指導價(jià)尚未出臺前，由于此規定以前的其他規定作廢，只適用本規定，因此，銀行可能會(huì )出臺很多實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的服務(wù)項目，或者將原來(lái)不收費的項目“改頭換面”繼續收費。
“現在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展艱難、普通老百姓缺乏有效投資渠道，唯獨商業(yè)銀行獨攬高額收益，希望銀行在獲取經(jīng)濟利益的同時(shí)不忘社會(huì )責任，更多讓利于民�！睆V州消費者劉威說(shuō)。