針對眾多煤炭巨頭“圈而不開(kāi)”、“多圈少采”的現狀，從去年開(kāi)始，新疆接連出臺措施，治理“資源圈地”行為，迫使企業(yè)“動(dòng)真格”，兌現入駐前關(guān)于投資建設煤電、煤化工項目的承諾。但一些人士和專(zhuān)家認為，在目前國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“從緊”的情形下，自治區單靠治理企業(yè)圈占資源，而不調整相對超前的新疆煤炭產(chǎn)業(yè)規劃，很難破解準東這片“地下煤�！钡拈_(kāi)發(fā)僵局。
　　2011年10月，新疆公布《自治區煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉化管理規定》，要求今后在新疆開(kāi)采煤炭資源的企業(yè)須繳納煤炭資源開(kāi)發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費，其中每噸動(dòng)力煤15元，焦煤及配焦用煤20元；開(kāi)采煤炭資源用于疆內煤電、煤化工等轉化項目的，地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標準的40%收取。
　　這一規定明確提出，“探礦權人領(lǐng)取勘查許可證6個(gè)月內未開(kāi)展勘查工作或未完成自治區規定的最低勘查投入的，將吊銷(xiāo)勘查許可證；采礦權人領(lǐng)取采礦許可證一年內未開(kāi)工建設的，也將被吊銷(xiāo)采礦許可證�！边@意味著(zhù)新疆開(kāi)始采取措施，對煤炭開(kāi)發(fā)“圈而不探”、“圈而不采”的行為進(jìn)行治理。
　　然而，自治區發(fā)改委、煤炭廳，甚至自治區人大都拒絕就此問(wèn)題接受記者采訪(fǎng)；無(wú)獨有偶，幾乎所有在準東地區投資的煤炭企業(yè)對此也都諱莫如深，避而不談。一位不愿具名的某煤炭企業(yè)駐疆高管表示，他所在的企業(yè)，在加大能源轉化項目投資方面已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但他同時(shí)承認，眼下就投入巨資發(fā)展煤電、煤化工的項目，各方面條件顯然還不夠成熟。
　　準噶爾盆地是我國第二大內陸盆地，盆地東部正在規劃建設的準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶，橫跨昌吉回族自治州的4個(gè)縣市。這里煤層厚，埋藏較淺，易于開(kāi)采，開(kāi)發(fā)潛力很大，僅準東煤電煤化工工業(yè)園，已探明煤炭?jì)α烤瓦_190億噸，豐富的煤炭資源吸引了國內煤炭企業(yè)巨頭紛至沓來(lái)，參與開(kāi)發(fā)。
　　然而，迫切希望從能源轉化項目中獲益的地方政府不久卻發(fā)現，招商引資來(lái)的企業(yè)巨頭并不急于開(kāi)發(fā)，這讓他們頭痛不已。吉木薩爾縣一位領(lǐng)導干部慨嘆道：“質(zhì)量好、容易開(kāi)采的資源，基本上被外來(lái)企業(yè)瓜分完了，而他們卻再也不提當初與自治區簽訂的協(xié)議，現在的情況是有煤的人不開(kāi)發(fā)，想開(kāi)發(fā)的人沒(méi)煤�！�
　　進(jìn)入新疆的大企業(yè)幾乎都是以煤電、煤化工作為獲得資源開(kāi)發(fā)權的最重要理由。而如今，除了原煤的開(kāi)采和外運，絕大多數能源轉化項目還處于“論證階段”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這種情形在準東地區尤為明顯。自治區煤炭廳一位負責人稱(chēng)，大企業(yè)大集團的“圈地”行為，已使新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難境地。
　　盡管新疆治理“資源圈地”的措施嚴厲，但一些專(zhuān)家和人士認為，由于國家對于煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，新疆煤電、煤化工等煤炭產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)項目，在短期之內仍不會(huì )有大的突破，只能還是地方政府一廂情愿的“發(fā)展沖動(dòng)”。
　　自治區政府專(zhuān)家顧問(wèn)團成員、新疆化工設計研究院原總工程師王龍經(jīng)說(shuō)，按照自治區的規劃，要求企業(yè)上馬的煤化工項目主要是煤制油、煤制天然氣等，但國家根據整體能源戰略布局，對新疆報批的煤制油和煤制天然氣規劃，除了伊犁河谷的煤制天然氣工程之外，還沒(méi)有批過(guò)一個(gè)類(lèi)似的項目。
　　企業(yè)反映，由于距華東、華南等目標市場(chǎng)路途遙遠，出疆鐵路、電網(wǎng)設施建設嚴重滯后，新疆的煤炭、電力難以外輸，而本地市場(chǎng)空間狹小，煤化工產(chǎn)品和電力本地無(wú)法消化，這都是新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)的主要制約因素。
　　2010年11月，新疆與西北電網(wǎng)750千伏正式聯(lián)網(wǎng)，至今，一年多時(shí)間內，疆電外送累計達到30.39億千瓦時(shí)，也僅僅相當外送電煤103萬(wàn)噸，相比新疆現有產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，幾乎可以忽略不計。專(zhuān)家分析，按照自治區煤炭產(chǎn)業(yè)規劃，到2020年，全疆煤炭產(chǎn)能每年將超過(guò)6億噸，但根據目前相關(guān)統計數據，自治區在現有煤炭產(chǎn)能1.4億噸的時(shí)候，本地消耗量每年不超過(guò)7000萬(wàn)噸，通過(guò)河西走廊外運也就才2700萬(wàn)噸，還有近4000萬(wàn)噸的產(chǎn)能尋找不到出路。
　　去年國家能源局正式批準啟動(dòng)哈密至鄭州±800千伏高壓直流外送輸電工程前期工作，準東至重慶的±1100千伏的特高壓線(xiàn)路也正在規劃之中，但一條正負1100KV的特高壓線(xiàn)路，年輸電容量不過(guò)1000萬(wàn)千瓦，每年消耗的煤炭也不過(guò)3000萬(wàn)噸。對于準東地區煤炭企業(yè)動(dòng)輒上千萬(wàn)噸的產(chǎn)能規劃來(lái)說(shuō)，靠幾條特高壓線(xiàn)路能否承載大量消化煤炭產(chǎn)能的希望，還有待觀(guān)察。
　　鑒于全國和新疆煤炭的產(chǎn)能已遠遠大于需求，一些專(zhuān)家建議，國家宜通盤(pán)考慮，盡快明確新疆作為我國煤炭資源后備基地的地位，根據環(huán)境承載力重新規劃準東地區的煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)，做到適度開(kāi)發(fā)，這樣才有可能防止地方的“發(fā)展沖動(dòng)”加劇產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的高污染，同時(shí)避免企業(yè)對煤炭資源的低層次開(kāi)發(fā)、低水平利用，緩解當地資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的矛盾。
　　周�；暾f(shuō)，煤化工、煤電都是高耗水產(chǎn)業(yè)，而準東地區幾乎沒(méi)有地表水，附近雖然有一個(gè)水庫，但每年能用于開(kāi)發(fā)準東的水，最多不超過(guò)12億立方，按照這里的規劃規模，水資源遠遠不夠，根本無(wú)法承載目前規劃的諸多項目，這還沒(méi)把恢復生態(tài)的用水量算進(jìn)來(lái)，因此，準東地區的開(kāi)發(fā)，必須“量水而為”、適度開(kāi)發(fā)。
　　針對當前準東地區已開(kāi)采煤礦的現狀，王龍經(jīng)、周�；甑葘�(zhuān)家認為，新疆決不能再走內地先開(kāi)發(fā)、后治理的老路，在煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用上更要重視環(huán)境保護，因此，有必要建立生態(tài)環(huán)境補償機制。目前，在新疆每銷(xiāo)售一噸煤，企業(yè)上繳的資源稅只有2元。周�；甑葘�(zhuān)家提出，有必要提高煤炭企業(yè)過(guò)低的資源稅率，迫使企業(yè)控制產(chǎn)量、提高煤炭回采率，避免資源浪費�；蛘咭再Y源的占有量來(lái)征稅。此外，煤礦開(kāi)發(fā)中，企業(yè)承諾恢復環(huán)保的費用只占到總投資的2%。周�；暾J為，在自然環(huán)境極端脆弱的準東地區，生態(tài)恢復成本高昂，2%遠遠不夠。而且這些環(huán)保費用目前由企業(yè)自己掌握，是否真的財盡其用很難保證。他建議，今后這筆費用應該由政府掌握或者在環(huán)保部門(mén)的監督下使用。