城商行、農商行由于歷史因素，均不同程度存在股東數量多，股權分散的情況。按照現行規定，上市公司股東總數不應超過(guò)200人，江蘇吳江農商行也不例外，按照其目前的股動(dòng)人數，遠遠超過(guò)此標準。
　　吳江農商行2010年年報顯示，股東總數1690戶(hù)。其中法人110戶(hù)，自然人1580戶(hù)，自然人股東中，內部職工623戶(hù)。新《公司法》規定，設立股份有限公司發(fā)起人人數為2人以上200人以下；同時(shí)也于2006年施行的《證券法》規定，向特定對象發(fā)行證券。累計超過(guò)200人的為公開(kāi)發(fā)行，應依法報經(jīng)證監會(huì )核準。
　　按照此規定，吳江農商行超標股東數現在仍然超出1490人。雖然在同批申請的上市銀行中，吳江農商行的超標股東數最少，但是還遠遠不符合上市標準。
　　但是，據了解，這一指標并非鐵打不動(dòng)，城商行、農商行股東絕大多數是在2006年之前就已經(jīng)入股的，一旦以2006年1月1日新《公司法》施行為界進(jìn)行新舊劃斷，對之前入股的股東人數超標將不屬于違規，完全可能進(jìn)行增資擴股。
　　業(yè)內分析師告訴記者，北京、南京、寧波銀行上市時(shí)，3家銀行股東數均大大超過(guò)200人，并不符合當時(shí)新《公司法》的規定，但是可以通過(guò)特批，順利上市。因此，就目前情況看，吳江農商行雖然股東數不達標，但也并非絕對無(wú)機會(huì )，能否特批以便順利上市，成為待解懸念。