盡管在國務(wù)院開(kāi)列的2012年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)中并未包括“房產(chǎn)稅”，但在中央政府層面，對于個(gè)人房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅的態(tài)度已經(jīng)由“積極開(kāi)展”悄然轉變?yōu)椤凹涌焱七M(jìn)”。
日前，住房和城鄉建設部(下稱(chēng)住建部)部長(cháng)姜偉新在部署2012年工作重點(diǎn)時(shí)，已經(jīng)將對個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅作為“房地產(chǎn)領(lǐng)域長(cháng)效機制建設”任務(wù)的一部分，要求配合有關(guān)部門(mén)加快研究推進(jìn)對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅工作。在此之前，財政部會(huì )同國家稅務(wù)總局(下稱(chēng)“國稅總局”)、住建部已經(jīng)對重慶、上海兩地進(jìn)行個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的效果展開(kāi)評估，相關(guān)工作仍在進(jìn)行當中。
包括住建部在內的中央部委較為一致的意見(jiàn)是，通過(guò)再行擴大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍的方式繼續積累經(jīng)驗，而后再全面推行房地產(chǎn)稅改革。目前，北京市地稅局已將房地產(chǎn)稅改革作為2012年工作要點(diǎn)中“積極參與稅制改革”任務(wù)的一項，要求全系統做好準備。
節奏加快
每逢新年第一季度，都是各中央部委出臺當年度“工作要點(diǎn)”的關(guān)鍵時(shí)期，這份工作要點(diǎn)將成為指導中央部委全年工作的“綱領(lǐng)”。作為房地產(chǎn)調控部際聯(lián)席會(huì )議牽頭部門(mén)的住建部的2012年工作要點(diǎn)，亦在緊張制定當中。
“目前，對于外界比較關(guān)注的對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的問(wèn)題，是否寫(xiě)進(jìn)住建部2012年工作要點(diǎn)還不能確定�！�2月15日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示。不過(guò)，他向記者證實(shí)，在姜偉新部署的2012年住建部工作重點(diǎn)中，確實(shí)包括對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。
日前，姜偉新在部署2012年工作的過(guò)程中，提出了總計六項工作重點(diǎn)。對個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅已被作為“注重房地產(chǎn)領(lǐng)域長(cháng)效機制建設”工作任務(wù)的一部分。
這是中央部委層面首次就個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅問(wèn)題采用“加快推進(jìn)”的口徑。在此之前，國務(wù)院下發(fā)文件中所涉相關(guān)內容的表述口徑均為“積極開(kāi)展試點(diǎn)”。
包括江蘇、山東在內的多位地方住房和城鄉建設廳官員向記者證實(shí)，住建部高級官員已在相關(guān)會(huì )議上就“加快推進(jìn)研究個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅工作”與地方政府相關(guān)負責人“通氣”。目前，他們已向當地政府主要負責人轉達了這一精神。
對個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅工作由財政部牽頭。記者了解到，針對重慶、上海兩地試點(diǎn)對個(gè)人住房恢復征收房地產(chǎn)稅的情況，財政部會(huì )同國稅總局、住建部已經(jīng)開(kāi)展評估總結工作，并將形成最終報告，上報國務(wù)院。
方式評估
2011年1月27日，國務(wù)院常務(wù)辦公會(huì )同意部分城市試點(diǎn)對個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅。隨即，重慶、上海宣布對個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅進(jìn)行試點(diǎn)。
在該項工作試點(diǎn)已滿(mǎn)一年之計，財政部會(huì )同國稅總局、住建部已對試點(diǎn)效果進(jìn)行評估。2012年1月，財政部還與住建部專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題，進(jìn)行了一次非正式的“磋商”。接近財政部的一位權威人士向記者表示，對于上海和重慶兩個(gè)城市的試點(diǎn)效果，三個(gè)中央部門(mén)是總體滿(mǎn)意的。
“盡管上海、重慶兩地個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的征收總額不大，但試點(diǎn)本身的價(jià)值不在于收了多少稅，而在于對稅基范圍、評估方式、征管辦法等技術(shù)層面的問(wèn)題進(jìn)行試驗，發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題�！彼f(shuō)。
實(shí)際上，房產(chǎn)稅在中國內地不是新生事物，1984年設立的城鎮房地產(chǎn)稅已覆蓋這一稅基范疇，只不過(guò)對于城鎮個(gè)人住房采取了“豁免”的優(yōu)惠政策。至2010年國務(wù)院提出以稅收引導住房合理消費后，財政部著(zhù)手修訂《城鎮房地產(chǎn)稅暫行條例》(下稱(chēng)“條例”)，恢復對個(gè)人住房征收城鎮房地產(chǎn)稅。目前，修訂工作尚未完成。
接近住建部的權威人士告訴記者，“條例”的修訂進(jìn)度實(shí)際上與試點(diǎn)工作的節奏相配合。目前在試點(diǎn)工作中幾個(gè)焦點(diǎn)的問(wèn)題之一，就是對哪部分個(gè)人住房豁免房地產(chǎn)稅以及如何豁免的問(wèn)題。
“目前上海、重慶分別采用的是時(shí)間段豁免和物業(yè)類(lèi)型豁免的方式，但這種豁免以一刀切的方式在全國推行在一定程度上是不合適的，現在提出的一種思路就是，根據各地平均住房面積等標準，以家庭為單位，劃定免征面積，對免征面積以外的房產(chǎn)面積，征收房產(chǎn)稅�！鄙鲜鰴嗤耸扛嬖V記者。
記者了解到，在整個(gè)試點(diǎn)評估過(guò)程當中，對首套房以及基本自住性住房面積免征房地產(chǎn)稅沒(méi)有爭議。
試點(diǎn)擴大
在中央政府各相關(guān)部門(mén)緊張的就個(gè)人征收房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作效果進(jìn)行評估的同時(shí)，北京市政府已經(jīng)將“房地產(chǎn)稅制改革”列為2012年稅收工作重點(diǎn)中“積極參與稅制改革”的組成部分。
2012年2月，北京市地稅局已經(jīng)在系統內下發(fā)《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)2012年北京市地方稅收工作要點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)“通知”)。該通知將“房地產(chǎn)稅制改革”與落實(shí)“契稅、耕地占用稅和環(huán)境保護稅立法”、“城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革”并列要求，開(kāi)展前期調研，做好數據測算、研提政策建議。
北京市地稅局相關(guān)負責人向記者證實(shí)了“通知”的存在，但對于“通知”中房地產(chǎn)稅制改革的相關(guān)內容，拒絕予以評論。
“個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)牽涉的利益面比較大，結構比較復雜，因此，政府在做這一決策的時(shí)候也會(huì )非常慎重，開(kāi)展與否、窗口時(shí)機的選擇等，都是比較考驗政府的問(wèn)題�！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉告訴記者。
記者了解到，在“通知”中，北京市地稅局還強調，落實(shí)國家對房地產(chǎn)業(yè)的調控政策，推進(jìn)存量房評估試點(diǎn)工作，加強土地增值稅差別化預征和清算管理，開(kāi)展土地增值稅清算項目督導檢查，深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，促進(jìn)首都房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
據了解，目前住建部擴大試點(diǎn)的態(tài)度是，選取更多各類(lèi)具有各種房地產(chǎn)市場(chǎng)典型意義的城市，進(jìn)行個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。
不過(guò)，作為征管實(shí)施部門(mén)的國稅總局提出，在上海、重慶兩地試點(diǎn)過(guò)程中顯現出的技術(shù)問(wèn)題尚未有明確的解決方案前，不宜加速擴大試點(diǎn)城市范圍。
征收對象：
上海(全市)
當地居民家庭新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房(包括新購的二手存量住房和新建商品房)和非本地居民家庭新購的住房，合并計算的家庭全部住房面積，人均超過(guò)60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積。
重慶(城九區內)
新購及原有獨棟別墅；新購高檔住房(單位價(jià)格較主城新建商品房均價(jià)高2倍)；在當地無(wú)戶(hù)籍、無(wú)工作、無(wú)企業(yè)的，第2套及以上普通住宅。
征稅稅率：
上海
應納稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上海市上年度新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格2倍(含2倍)的，稅率為0.4%，高于2倍的為0.6%。
重慶
應納稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格與本市上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格相比，前者是后者3倍以下的，稅率為0.5%，3~4倍之間為1%，4倍以上的為1.2%。據公開(kāi)資料整理