再保險作為“保險的保險”，能夠有效分散原保險公司風(fēng)險。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇、四川、吉林等地采訪(fǎng)中發(fā)現，各地缺乏再保險主體，使農業(yè)再保險業(yè)務(wù)幾乎處于“空白”狀態(tài)。
人保財險四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說(shuō)，當地保險經(jīng)營(yíng)機構對政策性農業(yè)保險實(shí)行“單獨建賬，獨立核算”。農業(yè)保險條款、費率由四川省政策性農業(yè)保險領(lǐng)導小組辦公室統一制定。農業(yè)保險營(yíng)運費用由市政府核定，并在政策性農業(yè)保險成本中列支，保險經(jīng)營(yíng)機構按保費收入的40%安排再保險。
然而，即使建立了這樣的再保險機制，由于專(zhuān)門(mén)的農業(yè)再保險主體缺位，農險公司實(shí)際上依然面臨高風(fēng)險，一旦發(fā)生巨災，農保公司難以獨立承擔賠償責任。
拖欠保費現象普遍
一些地方政府財力有限因而支持農業(yè)保險積極性不高。以吉林省為例，目前，農業(yè)保險試點(diǎn)采取中央、省、縣和農民共擔保費的辦法，其中縣級財政承擔15%的補貼，這對于吉林省眾多的農業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，財政都很難吃得消，農作物參保面積越大，財政的補貼壓力越大。有的一年只有二三個(gè)億財政收入的縣市，要一下子拿出上千萬(wàn)資金補貼農業(yè)保險很吃力，長(cháng)此以往難以承受。
安華保險吉林公主嶺分公司副總經(jīng)理朱國學(xué)說(shuō)，群眾對經(jīng)濟作物的參保熱情很高，但是目前還沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)濟作物的農業(yè)保險，因為一旦受災，基層財政配套壓力非常大。比如西瓜一公頃地效益在五六萬(wàn)元左右，即使保成本也要1萬(wàn)元左右。經(jīng)濟作物的風(fēng)險比例大，最低也要20%，這就要2000元保費，老百姓自己交400元，剩下的1600元各級財政應該納入配套規劃。但縣市一級15%的比例也很難承擔。
保費收繳困難也是各地面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。江蘇淮安市政府副秘書(shū)長(cháng)吳振華說(shuō)，政策性農業(yè)保險規定農民自愿投保，客觀(guān)上受村組統一投保的要求，有些主觀(guān)不愿意又不得不參加的農民，就在保費繳納時(shí)消極拖延甚至干脆不繳。尤其是有的多年沒(méi)有出險或出險沒(méi)有賠款的農民，再繳費時(shí)抵觸情緒很大。
吳振華說(shuō)：“農業(yè)保險的季節性很強，需要在規定時(shí)間內統一完成，一些村組干部在部分保費難以收取又迫于完成參保任務(wù)的情況下，只得自己先行墊付，對墊付中無(wú)法收回的部分，又容易衍生出災后賠付時(shí)與被墊費者之間收益不清的問(wèn)題，反而影響了干群關(guān)系，甚至社會(huì )穩定�！�
“封頂賠付”農民不滿(mǎn)
無(wú)錫市惠山區農林局局長(cháng)陸惠東介紹，當地農業(yè)保險理賠實(shí)行的是“超賠封頂”，即惠山區當年農業(yè)保險單一險種賠償總額在當年該險種保費總額(包括各級政府補貼和農戶(hù)自繳的保費總和)5倍以上部分，惠山區政府及承保公司不承擔賠償責任。
具體到農戶(hù)的賠償上，也存在“封頂賠付”的情況。安華保險公主嶺分公司副總經(jīng)理朱國學(xué)介紹，現在一頭能繁母豬3000元，死了以后按照“封頂賠付”，只賠償1000元。即使2007年最高的時(shí)候，也只賠2000元。然而，目前市場(chǎng)上普通母豬一頭豬能賣(mài)3000元，這個(gè)保額與之相比就比較低了。
他說(shuō)，“很多老百姓一看母豬得病快不行了，馬上就殺了賣(mài)了，由于物價(jià)上漲，一般能賣(mài)2000多元�！笔称钒踩珱](méi)有管理好，病死肉都上市了。
公主嶺市朝陽(yáng)坡鎮中央堡村村書(shū)記劉義說(shuō)，一公頃玉米絕收以后賠付3000元，然而這是按照5年前的兩家水平定的標準了，現在玉米價(jià)格、種植成本都在上漲，這個(gè)賠償標準還是沒(méi)有改變。
“起賠標準過(guò)高”也使得政策性農業(yè)保險這一惠農政策難以讓農民滿(mǎn)意。朝陽(yáng)坡鎮經(jīng)營(yíng)管理站站長(cháng)姜守明說(shuō)，在賠付標準上，當地規定種植業(yè)損失三成以下的免賠，使很多輕度受災的農戶(hù)得不到賠償，降低了參保積極性，建議放寬這一標準，使更多農戶(hù)享受到惠農政策。
朱國學(xué)告訴記者：“現在的低保額，但難以完全滿(mǎn)足農民需求，農民積極性不高，業(yè)務(wù)也難進(jìn)一步開(kāi)展。我們想要調高保額，提高農民參保積極性。但又害怕風(fēng)險太高，種植養殖業(yè)受氣候、疫情等影響波動(dòng)特別大，所以保額標準不能太高，結果企業(yè)陷入了兩難�！�