在政策性補貼的強力推動(dòng)下，目前我國農業(yè)保險規模已升至世界第二位、亞洲第一位，在國內已成為財產(chǎn)保險中的第三大險種。
　　不過(guò)，由于對農業(yè)保險的性質(zhì)認識定位不清，出現“政策性”與“商業(yè)性”分歧，有關(guān)各主體陷入“多方爭利”局面，各部門(mén)紛紛插手導致管理也相對混亂。
　　人保財險四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說(shuō)，個(gè)別縣(區)和部分鄉鎮政府片面認為農業(yè)保險是保險公司自己的事情，政府是幫保險公司辦事，因而主動(dòng)性不強，存在被動(dòng)接受、甚至抵觸現象。業(yè)內人士認為，既然農業(yè)保險享受了國家政策性補貼，就具備了一個(gè)準公共產(chǎn)品的特性，就不是一個(gè)純商業(yè)性的東西。
　　“對農業(yè)保險屬性的界定有分歧，直接導致我國農業(yè)保險立法一直沒(méi)有啟動(dòng)�！卑踩A公司總裁助理周縣華說(shuō)，目前的說(shuō)法是“政府引導、商業(yè)化運作、自主自愿”十二字方針，特別是商業(yè)化運作，很容易直接把保險公司完全推向市場(chǎng)，認識的不統一會(huì )引發(fā)一系列問(wèn)題。
　　他舉例說(shuō)，當發(fā)生巨災，保險公司要虧損的時(shí)候，一些地方政府說(shuō)商業(yè)化運作就要自負盈虧；當風(fēng)調雨順，保險公司盈利的時(shí)候，地方政府說(shuō)你賺的是政府的錢(qián)，要求保險公司建立盈余賬戶(hù)，與保險公司爭利。目前江蘇、湖南、安徽等地已經(jīng)開(kāi)始建立農業(yè)保險盈余賬戶(hù)。
　　江蘇省農業(yè)保險專(zhuān)家桓恒認為，按照正常的市場(chǎng)運作理念，農業(yè)保險公司平時(shí)應該有盈余，用盈余積累進(jìn)行再保險，同時(shí)抵償受災時(shí)的賠付，否則保險公司根本無(wú)法運轉。
　　他分析說(shuō)，目前我國農業(yè)保險由于“政策性”與“商業(yè)性”混淆，政府往往強行干預，違背保險原理，保險公司無(wú)利可圖，無(wú)力賠付最終損失的還是農民利益，實(shí)際上農業(yè)保險的特殊性，早已決定了農業(yè)保險必須采用政策性保險方式經(jīng)營(yíng)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，由于認識定位不清，市場(chǎng)準入缺乏嚴格的標準，行業(yè)發(fā)展沒(méi)有統一的規范和標準，即使在國家保監會(huì )不批的情況下，地方政府也強行制定條款、費率，實(shí)際上保監會(huì )也受到了排擠，存在著(zhù)管理和角色混亂問(wèn)題。
　　桓恒說(shuō)，保險本身之所以叫保險，是建立在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險基礎上的，需要大量同質(zhì)的危險單位。如果保險公司承保的危險單位不夠多，根本不構成一個(gè)保險行業(yè)的經(jīng)營(yíng)基礎。
　　周縣華認為，農業(yè)保險本身要發(fā)展，保險公司必須要跨地區拓展業(yè)務(wù)，尋找更多的同質(zhì)危險單位，而目前各地出于局部利益考慮，擔心自己市場(chǎng)的“蛋糕”被搶走，各地政府紛紛站出來(lái)自己搞。
　　據了解，目前很多省份都成立自己的農業(yè)保險公司，山東的泰山、浙江的浙商、江蘇的紫金等。
　　王成剛說(shuō)：“在安華公司進(jìn)入遼寧省之前，遼寧的農業(yè)保險總規模只有4000萬(wàn)元左右，我們進(jìn)去第一年就搞了5個(gè)億，回過(guò)頭人家就不干了，又開(kāi)始往回爭奪市場(chǎng)�！薄�
　　同時(shí)，由于政府、保監部門(mén)及保險公司三者間角色定位不清晰，多頭管理導致機制混亂，在政府的強勢干預下，保險公司往往沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，被迫違背保險行業(yè)原則業(yè)務(wù)發(fā)展受限，制約了農業(yè)保險發(fā)展后勁。
　　江蘇人保農險部總經(jīng)理評亞平認為，根據目前國家認可的十二字方針，農業(yè)保險的條款、保險責任及費率等，制定權都在保險公司，由保監會(huì )負責履行審批職責�！暗珜�(shí)際操作中卻不是這樣，沒(méi)有一個(gè)省份把這些權利交給保險公司，都是由政府去制定條款、費率等�！�
　　在農業(yè)保險業(yè)務(wù)中，地方政府的角色應該是引導，而不是主導�；负阏J為，不少省份開(kāi)始做的時(shí)候都比較亂，到底是財政管，還是保監局管，還是農業(yè)廳管，誰(shuí)也弄不清楚，現在普遍都建立了一個(gè)農業(yè)保險領(lǐng)導小組，有的叫聯(lián)席會(huì )議，實(shí)際上決定權仍然掌握在政府手里。