今年開(kāi)年以來(lái)，我國多個(gè)城市啟動(dòng)水價(jià)調整：長(cháng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調至2.58元；廣州公布的兩套水價(jià)聽(tīng)證方案，分別比原標準高出0.7元和0.6元；重慶計劃推進(jìn)居民用水階梯價(jià)格制度……
15日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議表示，“今年要深化水資源價(jià)格改革”。不過(guò)，專(zhuān)家指出，在價(jià)格調整的同時(shí)，我國自來(lái)水的水質(zhì)也有待提高。
供水行業(yè)：虧損還是盈利？
新年伊始，就有多個(gè)城市啟動(dòng)水價(jià)調整。在業(yè)內人士看來(lái)，這不是偶然�！敖衲甑奈飪r(jià)水平預計呈整體回落之勢，這為資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革創(chuàng )造了機會(huì )�！比珖ど搪�(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華說(shuō)。
除了時(shí)機有利外，水價(jià)調整的一大動(dòng)機是自來(lái)水公司的虧損。如廣州自來(lái)水公司就表示，2008年至2010年公司分別虧損5081萬(wàn)元、2.07億元和3.91億元。虧損的原因是水價(jià)偏低，與供水成本形成倒掛�！�
在自來(lái)水公司“哭窮”的同時(shí)，陸續發(fā)布的水務(wù)上市公司財報卻頻頻報喜。如江南水務(wù)表示，預計2011年公司凈利潤同比增長(cháng)50%以上，并且去年上半年公司自來(lái)水業(yè)務(wù)的毛利率高達64%。無(wú)獨有偶，成都興蓉投資、北京首創(chuàng )股份等上市公司自來(lái)水制售業(yè)務(wù)的毛利率也分別達到52%和26%�！�
不過(guò)，中國水網(wǎng)研究員肖瓊指出，水務(wù)上市公司的凈利潤增長(cháng)和高毛利率不能代表供水行業(yè)現狀。因為水務(wù)上市公司作為龍頭企業(yè)，其盈利水平一般高于行業(yè)平均值。且很多水務(wù)上市公司在自來(lái)水業(yè)務(wù)之外，還涉足房地產(chǎn)、工程建設等領(lǐng)域。此外，高毛利率也不能說(shuō)明問(wèn)題。因為水務(wù)是重資產(chǎn)行業(yè)，每年的管網(wǎng)折舊和財務(wù)成本很高，扣除這些后利潤率一般。
“事實(shí)上，根據我們測算，供水行業(yè)的平均利潤率只有1%，相當數量的自來(lái)水公司處于虧損狀態(tài)�！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)。
成本核定存兩大難題
如果說(shuō)水資源費和用電價(jià)格的上調不可避免，那么引水工程所產(chǎn)生的巨大成本是否應該攤入水價(jià)，引起不小爭議。因為這種情況在全國具有普遍性。近年來(lái)，由于城市人口迅速增長(cháng)以及水源地遭到污染，多個(gè)城市實(shí)施了引水工程，而這筆費用是財政買(mǎi)單還是百姓買(mǎi)單，在成本核算時(shí)變成一個(gè)難題�！�
傅濤說(shuō)：“按《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規定，引水工程成本可以計入水價(jià)�！�
他同時(shí)表示，將引水工程成本攤入水價(jià)需有兩大前提：一是考慮公眾的承受能力。當前，我國人均水費占可支配收入的比例尚不到1%(國際水平是3%)，未來(lái)可酌情提高至不超過(guò)2%。二是水價(jià)提高后，要加大對困難群體的補貼力度。相比工程投資，這樣花錢(qián)更有針對性�！�
另一個(gè)成本核定難題則來(lái)自于供水時(shí)的漏損問(wèn)題。廣州自來(lái)水公司公布的漏損率為15.45%，這個(gè)漏損率在國內并不算高，不少城市的這一指標超過(guò)20%。漏損率越高，意味著(zhù)白白流失的水越多，自然抬高供水成本。對此，駱建華指出，在一些發(fā)達國家城市如日本東京，供水漏損率可控制在3%左右，這顯示我國自來(lái)水公司在控制漏損上還有努力空間，包括加強管網(wǎng)改造、提高管理水平等。
從“低質(zhì)低價(jià)”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”
在不少專(zhuān)家看來(lái)，上漲只是水資源價(jià)格改革的一個(gè)側面。改革的最終方向，是促使供水行業(yè)由目前的“低質(zhì)低價(jià)”走向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”�！ �
要改善水質(zhì)，除了更換水源地和進(jìn)行管網(wǎng)改造外，還要加強水質(zhì)的監測力度。根據國家《生活飲用水衛生標準》，最遲到2012年7月1日，我國自來(lái)水的監測指標將由原來(lái)的35項增至106項�！皬哪壳扒闆r看，能夠完全達標的自來(lái)水公司數量很少。在提高水價(jià)后，供水行業(yè)要加大在水質(zhì)方面的投入�！备禎f(shuō)。
從長(cháng)遠來(lái)看，水資源會(huì )越來(lái)越珍貴，水價(jià)的繼續調整也不可避免。而每次調整，都是與用戶(hù)的一次博弈。為了讓消費者信服，已有不少專(zhuān)家呼吁建立水價(jià)與水資源費的聯(lián)動(dòng)機制。