近期，包括國土部、發(fā)改委、財政部等與保障房建設相關(guān)的部委，紛紛出臺針對性政策，發(fā)力于2012年保障房建設。業(yè)內分析認為，2012年的保障房供應將分流商品房8%至10%的購買(mǎi)需求。多部委此番密集表態(tài)，顯示了中央關(guān)于保障房建設的決心。對地方政府而言，仍然面臨著(zhù)如何拓展融資渠道和靈活供應土地的考驗。
聲音 多部委近期密集表態(tài)
22日，住建部表示在保障房質(zhì)量安全上將逐步落實(shí)質(zhì)量監管責任，推行參建單位負責人和項目負責人責任終身制。住建部將開(kāi)展以保障房建設質(zhì)量為重點(diǎn)的安全檢查，把保障房工程質(zhì)量管理納入對各地督察、約談和問(wèn)責范圍。對出現質(zhì)量問(wèn)題的一查到底。
住建部同時(shí)稱(chēng)，為緩解保障房資金壓力，中央將繼續加大資金補助力度，2012年中央補助資金不低于2011年1526億元的標準。而此前，住建部曾表示正在研究擴大公積金援建保障房試點(diǎn)。
21日，國土部在《2011年房地產(chǎn)用地管理調控和集體土地建公租房的情況》新聞發(fā)布會(huì )上強調，今年保障性住房棚戶(hù)區改造住房和中小戶(hù)型普通商品住房用地不低于總量的70%。保障性安居工程用地依然實(shí)行計劃指標單列，由國土部安排計劃指標。
國土部要求，除已經(jīng)試點(diǎn)的北京、上海以外，將按照相關(guān)限定條件，繼續在其他地方開(kāi)展利用集體建設用地建設公租房的試點(diǎn)工作。各級國土資源主管部門(mén)將確保做好以保障房為重點(diǎn)的城鄉住房供地和監管工作。
20日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)展改革系統要繼續加大工作力度切實(shí)做好2012年保障性安居工程建設工作的通知》。文件稱(chēng)，2012年是保障房在建工作量最大的一年，也是開(kāi)工、竣工、分配、管理任務(wù)并重的一年，要求各級發(fā)展改革部門(mén)把保障性安居工程建設工作擺在突出重要位置。
發(fā)改委強調2012年中央進(jìn)一步加大了資金支持力度，地方政府也要加大資金籌措力度，確保保障房年度建設任務(wù)完成。地方發(fā)展改革委則要配合住建、財政、金融等部門(mén)做好建設資金平衡工作，協(xié)調落實(shí)政府財政性資金、企業(yè)債券、金融機構貸款等方面資金，確保保障性安居工程年度建設任務(wù)的完成。
2月6日，財政部下發(fā)通知，要求地方拓寬保障房資金來(lái)源渠道，加大保障性安居工程投入力度，不留資金缺口。財政部提出，個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)地區取得的房產(chǎn)稅收入將專(zhuān)項用于保障性安居工程。要求各級財政部門(mén)根據2012年住房保障目標責任書(shū)中確定的任務(wù)，嚴格按照規定的資金來(lái)源渠道落實(shí)資金，并具體分解落實(shí)到各類(lèi)保障性安居工程項目。
措施 多省市建立投融資平臺
國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》明確了土地供應、財政投入、企業(yè)融資、信貸、稅費減免等支持政策。
住房和城鄉建設部住房保障司副司長(cháng)張學(xué)勤22日表示，資金和土地落實(shí)是保障性安居工程建設的基礎條件。2012年中央補助資金不低于2011年1526億元的標準。目前，國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部已經(jīng)下?lián)?21億元。
中國房產(chǎn)信息集團分析人士劉志杰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2012年中央財政關(guān)于保障房的預算規模雖有擴大、但仍然難以承擔主要資金需求�！坝捎诟鞯刎斦顩r不同，差異將會(huì )很大，保障房建設中最大、最重要的來(lái)源還是社會(huì )資金�！�
業(yè)界普遍認為的是，資金來(lái)源是保障房建設一大瓶頸。事實(shí)上，從2011年開(kāi)始，各地方政府已經(jīng)先后開(kāi)始著(zhù)手解決資金問(wèn)題。
2011年，北京市國資委代表市政府作為投資中心出資人，北京市財政直接以貨幣形式出資100億元作為注冊資本金，成立了“保障性住房建設投資中心”。投資中心通過(guò)財政撥款、公積金貸款、銀行貸款、債券等金融工具，經(jīng)營(yíng)保障房投融資、建設、收購、租賃。
公開(kāi)數據顯示，2011年北京市新開(kāi)工建設、收購各類(lèi)保障性住房23萬(wàn)套，超額完成全年20萬(wàn)套任務(wù)，創(chuàng )歷史新高；竣工10萬(wàn)套，比2010年翻一番。平臺成立且發(fā)揮作用后，為確保其可持續運營(yíng)，北京市財政將定期注入資本金，對保障房建投中心進(jìn)行增資。
此外，作為廣東兩大保障房建設試點(diǎn)城市之一的廣州市，同樣表示正在創(chuàng )新保障機制和工作方法突破保障房建設瓶頸。據悉，廣州市政府已批準組建保障房投融資公司，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，統一組織實(shí)施市本級主導的保障性住房的投資、融資和建設，并爭取在2012年一季度前組建保障房融資平臺公司。
據不完全統計，截至目前已經(jīng)先后有湖北、河南、云南、黑龍江、陜西、吉林、甘肅等省份成立了省級保障性住房投融資平臺，以解決保障房建設的融資問(wèn)題。
劉志杰告訴記者，2011年1000萬(wàn)套保障性安居工程的投資超過(guò)1.3萬(wàn)億元，其中5000億元資金由中央、省、市、縣各級政府來(lái)籌集，另外8000多億元建設資金則推向了社會(huì )和企業(yè)�！爱斍暗胤秸谫Y平臺的債務(wù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元，如果無(wú)償劃撥保障房用地，以及將土地出讓金10%用于保障房建設，將使不堪重負的地方政府舉步維艱�！眲⒅窘苷f(shuō)，未來(lái)保障房建設重點(diǎn)仍將在中央、地方政府、企業(yè)三者之間博弈，政策執行力度及實(shí)效性有待進(jìn)一步觀(guān)察。
隱憂(yōu) 資金配套壓力將更為嚴峻
中原地產(chǎn)告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2012年的保障房供應將分流商品房8%至10%的購買(mǎi)需求，保障房建設也是本輪調控能夠初見(jiàn)成效的重要原因之一。
在多部委紛紛表態(tài)力推保障房建設的背后，一些地方隱現保障房建設開(kāi)工量下調。據住建部稱(chēng)，2012年全國保障房開(kāi)工量從2011年的1000萬(wàn)套，減至700萬(wàn)套，降幅為30%。
從各地情況來(lái)看，廣州、深圳、上海、北京等一線(xiàn)城市，及包括天津、武漢、成都在內眾多的二三線(xiàn)城市公布的2012年保障房開(kāi)工量與去年相比，均有明顯下滑。
記者了解到，雖然明年保障房新開(kāi)工數量雖然有所下調，但整體在建規模仍然很大。這對資金、土地、管理等都提出了一定的挑戰。
據測算，明年實(shí)際在建工程量有1800萬(wàn)套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會(huì )知情人士的觀(guān)點(diǎn)認為，明年保障房資金壓力可能會(huì )攀升到1.8萬(wàn)億至2萬(wàn)億元之間。
然而，對地方政府來(lái)說(shuō)，則要面對房地產(chǎn)相關(guān)稅收、土地出讓收入下滑的現實(shí)。財政部14日發(fā)布數據顯示，2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，比上年增加16509.52億元，同比增長(cháng)22.6%。不過(guò)，房地產(chǎn)相關(guān)的部分稅種增速下滑明顯。其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、契稅收入比上年增速分別回落17.5個(gè)、30個(gè)百分點(diǎn)。
中國人民大學(xué)教授安體富告訴記者，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入規模相比，樓市調控下地方政府土地出讓金收入下滑對地方財政收入影響更大。
2011年5月財政部和住建部發(fā)文要求各地嚴格按照土地出讓凈收益的10%計提保障房建設資金。但由于土地市場(chǎng)低迷，相當一部分熱點(diǎn)城市土地出讓金收入下滑。中國指數研究院發(fā)布的統計數據顯示，2011年全年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類(lèi)用地12666.8億元，同比減少23%。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強此前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年保障房新開(kāi)工數量雖然有所下調，但實(shí)際的年度在建規模以及竣工規模會(huì )超以往年份，相對應的對資金的需求也會(huì )創(chuàng )歷史紀錄。與2011年相比，2012年的保障房建設在資金配套上的壓力將更為嚴峻。
此外，部分地方保障房建設過(guò)程中的質(zhì)量管理以及建成后的分配等環(huán)節也暴露出一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步采取措施加以解決。