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2012-02-24 作者：徐立凡 來(lái)源：京華時(shí)報
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以地方政府為主要資源配置方的保障房建設，正面臨越來(lái)越大的壓力。據媒體報道，今年多個(gè)地方出現了保障房建設開(kāi)工目標較去年銳降的趨勢。其中，廣州將下降47%、深圳下降52%、上海下降38%、北京下降20%，二三線(xiàn)城市如武漢、成都、無(wú)錫、蘇州等地均有明顯下滑。
這樣的下調幅度，盡管出人意料地驚人，卻也在意料之中。一方面，去年的保障房項目無(wú)論從興建規模還是投資增長(cháng)速度看，都已站到了一個(gè)相當高的起點(diǎn)。在今年繼續保持這樣的高增長(cháng)，確實(shí)難以為繼。另一方面，保障房建設的興起，與各地土地財政的大幅度萎縮處于同一個(gè)時(shí)間軸。嚴厲的調控政策，遏制了許多開(kāi)發(fā)商的拿地熱情，這一勢頭傳導到保障房建設上，就是地方政府的“頭寸”進(jìn)一步吃緊。
可以說(shuō)，保障房建設實(shí)際上既承擔著(zhù)民生目標，也承擔著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟的目標。一方面，通過(guò)房屋的增量供應改善現有住房體系，盡可能地滿(mǎn)足中低收入群體的住房剛性需求；另一方面，通過(guò)保障房建設，可以承接下游的鋼鐵、水泥、電解鋁等數十個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)，避免這些行業(yè)因為對商品房的調控而一蹶不振。然而，今年多地開(kāi)工目標的急劇下滑，卻給上述兩個(gè)目標的實(shí)現出了難題。
地方政府的難點(diǎn)是，既要完成“全力以赴完成保障房建設”的軍令狀，又要讓資金和土地壓力不再持續增加，這如同“巧婦難為無(wú)米之炊”。中央政府部門(mén)的難點(diǎn)是，如果單純依靠軍令狀、實(shí)地督查等剛性行政措施貫徹調控意圖，有可能導致資金吃緊的地方政府以各種方式為調控上松緊帶，變相盤(pán)活房地產(chǎn)市場(chǎng)。以“蕪湖三日新政”為代表的地方房地產(chǎn)政策調整，反映的正是這種趨勢。
所以，要保持政策的連續性和保障房建設的行進(jìn)節奏，必須得另想辦法。土地和資金的來(lái)源有限，從中已經(jīng)很難獲取更多，政策資源則還有待挖掘的空間。這其中，也可以考慮如何讓社會(huì )資金參與到保障房建設中來(lái)。邏輯上說(shuō)，參與保障房建設的企業(yè)，等同于將部分生產(chǎn)資源從追逐利潤轉移到了履行社會(huì )義務(wù)上，政策面上予以各種方式的獎勵，并無(wú)障礙。比如，給予參加保障房建設的民企以更大力度的稅收優(yōu)惠，賦予這些企業(yè)進(jìn)入高門(mén)檻行業(yè)的“綠色通行證”，甚至進(jìn)行保障房共享產(chǎn)權的試驗等。
在當前社會(huì )，大量資金無(wú)處可去，與此同時(shí)，保障房建設資金卻嚴重缺乏嗷嗷待哺。在這種情況下，通過(guò)政策改進(jìn)疏導資金流向，也許會(huì )讓保障房建設難度小一些。
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