專(zhuān)家建議實(shí)行社會(huì )保險繳費返還擴大消費
廈門(mén)大學(xué)、新加坡國立大學(xué)和《經(jīng)濟參考報》社三方25日共同發(fā)布了中國季度宏觀(guān)經(jīng)濟模型(CQMM)2012年春季預測結果。根據模型預測，2012年中國經(jīng)濟(GDP)增長(cháng)速度將在二季度降至8.35%之后逐步回升。課題組認為，中國今年經(jīng)濟增速仍將保持較為強勁的增長(cháng)勢頭，但是中國跨越中等收入階段的關(guān)鍵仍在于提高居民收入，擴大內需，為此建議在一定時(shí)期內，將居民上繳的社會(huì )保險繳費部分返還民眾。
課題組預測：央行將在2012年的二、三季度降息二次，每次下降25個(gè)基點(diǎn)，從而使一年期貸款基準利率從現有的6.56%降至6.06%；2013年將維持該利率水平不變。廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心教授龔敏解釋說(shuō)，外部市場(chǎng)的不確定性將是2012年中國經(jīng)濟面臨的主要風(fēng)險。由于歐元區經(jīng)濟在2011年末明顯減速，加上對希臘清償債務(wù)能力的擔憂(yōu)，2012年歐元區經(jīng)濟前景依然黯淡。在美國經(jīng)濟繼續緩慢復蘇的背景下，在2012年，特別是上半年，中國貨幣政策很有可能會(huì )做出相應的調整。
基于CQMM模型的預測結果表明：2012年上半年，由于歐元區經(jīng)濟的不確定性，中國的進(jìn)出口增速有可能再次大幅度下滑。如果通過(guò)適當降息0.5個(gè)百分點(diǎn)并保持廣義貨幣供應量(M2)全年增長(cháng)16%，那么盡管一季度GDP同比僅能增長(cháng)8.42%，二季度還可能進(jìn)一步下降至8.35%，但是之后將逐步回升，全年可維持在8.59%的水平。
“也就是說(shuō)，即使今年歐元區經(jīng)濟大幅減速，中國若能通過(guò)適當降息及時(shí)予以應對，那么今年GDP的增速僅可能出現小幅下滑�！闭n題組負責人、廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心主任李文溥表示。
在物價(jià)方面，CQMM模型預測2012年通貨膨脹的壓力將大幅度減輕，CPI將回落至3.33%的較低水平。模型還預測，2013年中國GDP增長(cháng)率將回升到9.03%，CPI也將上升到4.55%的水平。
基于上述預測，課題組認為，應對2012年可能出現的外部市場(chǎng)沖擊，穩定經(jīng)濟增長(cháng)，中國不需要也不應該再推出2008年底及2009年那樣的大規模擴張政策。但是，目前國際市場(chǎng)低迷對我國就業(yè)、居民收入等方面的影響不可低估。提高居民收入，擴大內需將是下一步發(fā)展的重中之重。為此建議在一定時(shí)期內，將居民上繳的社會(huì )保險繳費部分返還民眾。課題組強調：社保繳費返還不應該是一項長(cháng)期的政策，在實(shí)行幾年、達到改變消費和投資行為的長(cháng)期效果時(shí)，政策就可以退出。
CQMM模型模擬了政府在2005年至2008年期間將住戶(hù)部門(mén)所繳納的社會(huì )保險費的50%返還給居民的政策效果。結果顯示，如果實(shí)行社會(huì )保險繳費返還政策，在短期內，將提高居民的可支配收入，從而擴張居民消費，較為顯著(zhù)地提高居民消費占GDP的比例。
模擬結果還顯示，實(shí)行社會(huì )保險繳費返還政策盡管在短期內會(huì )提高物價(jià)水平，但是長(cháng)期的影響趨弱。而且居民消費擴張帶動(dòng)的價(jià)格水平上漲，將在一定程度上抑制投資的擴張，降低固定資本形成總額占GDP的比例。
總體來(lái)看，課題組認為，在目前政府與居民收入分配比例失衡、政府的再分配調節力度不斷減弱的情況下，實(shí)行部分社會(huì )保險繳費返還政策，有利于調整政府與居民的收入分配關(guān)系，一定程度上有利于調整國民經(jīng)濟的結構失衡，擴大消費尤其是居民消費占比，降低投資尤其是政府投資占比。而且由于社會(huì )保險覆蓋面的廣泛性，這項政策的受惠對象將遠遠大于個(gè)人所得稅調整的受惠對象。
對于返還資金的來(lái)源問(wèn)題，課題組另一負責人，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院陳抗表示，實(shí)行社會(huì )保險繳費返還，必須保證社會(huì )保險資金的正常運轉，其所需資金可以來(lái)源于對國有壟斷企業(yè)利潤的再分配。
就社保返還政策的實(shí)施問(wèn)題，陳抗強調：這個(gè)政策的實(shí)施關(guān)鍵是兩點(diǎn)，一是在發(fā)放過(guò)程中要做到直接補貼低收入群體；二是要有保證這個(gè)政策退出的制度安排。
課題組建議，在發(fā)放過(guò)程中，不宜采取一刀切的統一返還比例，而是遵循“高收入少返還、低收入多返還”的原則。之所以要一開(kāi)始就要考慮退出的制度安排，是因為我國目前還不具備建設高福利國家的條件，社保廣覆蓋、低水平的基本態(tài)勢并沒(méi)有變化；而且國企經(jīng)營(yíng)狀況是動(dòng)態(tài)的，要防止這個(gè)政策成為政府財政的負擔。為此，可以通過(guò)先收后返、一年一議的方式予以解決，并做好宣傳解釋工作，具體細則有待進(jìn)一步研究。
發(fā)布會(huì )上，國家統計局副局長(cháng)徐一帆對CQMM模型預測趨勢的準確性給予高度評價(jià)。他表示，從2011年模型的預測和實(shí)際結果對比來(lái)看，模型對去年中國經(jīng)濟增速會(huì )逐季下滑，以及物價(jià)漲勢會(huì )在三季度達到最高這兩個(gè)主要經(jīng)濟指標的運行趨勢預測完全準確�！�(CQMM模型)科學(xué)性和實(shí)用性越來(lái)越強，可以說(shuō)在同類(lèi)的報告中具有較高的知名度和影響力�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同表示，一方面，CQMM模型預測對宏觀(guān)經(jīng)濟走勢的判斷有很重要的政策意義；另一方面，在理論層面上，盡管目前中國做宏觀(guān)模型的單位有很多，但是能夠很規范地堅持下去的并不多�！拔矣X(jué)得這個(gè)模型的工作，對于數量經(jīng)濟在中國的應用意義還是非常大的�！�
鏈接：2012中國宏觀(guān)經(jīng)濟高層研討會(huì ) 專(zhuān)家學(xué)者熱議增長(cháng)及改革熱點(diǎn)