歐盟航空碳稅尚未落實(shí) 航海碳稅或于6月新增
2012-02-29   作者:  來(lái)源:南方都市報
 
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多家海運公司表示,在市場(chǎng)前景不好的情況下,沒(méi)有多少利潤空間支撐新增稅種。CFP供圖

  歐盟碳稅風(fēng)波再起。在23國聯(lián)合簽署《莫斯科會(huì )議宣言》抵制航空碳稅后,歐盟承諾將“有條件暫!辈糠址ㄒ,但同時(shí)歐盟委員會(huì )提出今年6月將新增“航海碳稅”,制定全球航空和航海運輸行業(yè)碳排放的征收價(jià)目表。
  一方面松口對航空碳稅的征收,另一方面又將征收海運碳稅提上日程,對此有行業(yè)人士向南都記者分析,“雙拳出擊”是歐盟在為談判增加籌碼,意在制定行業(yè)標準。有海運企業(yè)向南都透露,今年歐盟地區海運行情不順,如征收航海碳稅業(yè)務(wù)“肯定受影響”。

  歐盟欲為低碳材料開(kāi)銷(xiāo)路?

  迫于各國輿論壓力,歐盟近期表態(tài)對航空碳稅部分法規“有條件暫停執行”。分析人士向南都記者表示,在明知推行難度巨大,必將招致各國反對的前提下,歐盟一意孤行推行碳稅,真實(shí)用意在于制定行業(yè)標準,爭奪行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。
  “歐盟航空航海稅征收,第一在于解決內部債務(wù)危機并轉移注意力。第二,歐盟的航空低碳減排技術(shù)全球領(lǐng)先,征收碳稅也有利于拉動(dòng)各國綠色低碳材料及相關(guān)產(chǎn)品的需求,依靠各國引進(jìn)歐盟的綠色技術(shù)設備培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),可謂一舉兩得!敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財稅系副教授龍朝暉向南都記者分析碳稅征收動(dòng)機時(shí)表示。
  從中俄兩國政府共同聲明反對歐盟航空碳排放體系,到美國航空運輸協(xié)會(huì )對歐盟委員會(huì )提起訴訟遇挫敗訴,中國民航局本月正式明令禁止本國航運納入該體系,再到航空業(yè)碳排放問(wèn)題莫斯科國際會(huì )議上23國聯(lián)合簽署《莫斯科會(huì )議宣言》抵制航空碳稅,自2012年1月1日起施行的歐盟碳排放交易體系一路走來(lái),受盡非議。
  “這種行為屬于單邊保護。歐盟單方擬定一份地區性協(xié)議,在成員國內部討論立法,沒(méi)有在國際范圍進(jìn)行討論談判,不符合國際有關(guān)航空法規!遍L(cháng)城證券分析師張弛告訴南都記者,歐盟希望按照他們的意愿來(lái)制定行業(yè)規則,在國際燃油市場(chǎng)發(fā)出自己的聲音。
  根據歐盟相關(guān)規定,如果碳排放不合要求,要么支付懲罰性稅收,要么就得改進(jìn)飛機設備或燃料構成。這被業(yè)內認為是在變相為歐盟自身的低碳材料打開(kāi)銷(xiāo)路。從目前中國及全球航空業(yè)增長(cháng)疲軟的現狀來(lái)看,歐盟的如意算盤(pán)很可能落空。
  長(cháng)城證券張弛對南都記者表示,如果按照歐盟提出的碳排超量85%即加征碳稅,我國航空公司一年增加支出可能達到8億到10億,“以當前盈利水平,這是航空公司無(wú)法承受的。而歐盟自身對飛機節能改造的要求也很虛,沒(méi)有量化方案”。

  海運業(yè)務(wù)或受影響

  就在各界認為歐盟對航空碳稅態(tài)度軟化之際,“航海碳稅”借機登場(chǎng)。歐盟的舉動(dòng)引起了市場(chǎng)對其動(dòng)機的揣測?梢钥隙ǖ氖,歐盟沒(méi)有打算輕易放棄在碳排放問(wèn)題上的原則立場(chǎng)。雖然將國際航空運輸業(yè)納入“單邊主義模式”,碳排放交易計劃陷入僵局,但“航海碳稅”作為談判桌上的新議題,有望提高歐盟談判要價(jià)。
  但航海碳稅同樣面臨如何制定標準,推行會(huì )否打擊市場(chǎng)等問(wèn)題,業(yè)內認為推行難度很大,很可能與航空碳稅一樣陷入各方利益糾結的僵局。
  南都記者采訪(fǎng)海運公司獲悉,今年以來(lái)歐盟地區在債務(wù)危機的壓力下,對華海運業(yè)績(jì)一般,并無(wú)起色!叭绻購娡坪胶L级,必然打擊市場(chǎng)積極性,可能對進(jìn)出口業(yè)務(wù)造成影響!鄙钲诤9鈬H業(yè)務(wù)經(jīng)理陳斌對南都記者表示擔憂(yōu)。
  業(yè)內統計顯示,多數國際航班在歐盟空域的飛行距離僅占其全部飛行里程的10%左右,碳排放稅怎么收,收多少都是難以服人的問(wèn)題。航海上更是存在大面積公海航行,這種情況下要向歐盟交“買(mǎi)路錢(qián)”,海運公司向南都直言“難以理解”。
  其它海運公司也透露,去年以來(lái)海運業(yè)務(wù)利潤陷入近年來(lái)低谷,今年不少海運公司聯(lián)合漲價(jià),提高了運費和燃油費等,但在市場(chǎng)前景不好的情況下,仍然沒(méi)有多少利潤空間支撐新增稅種。

  歐盟意在爭取行業(yè)話(huà)語(yǔ)權?

  據悉,國際航協(xié)執行機構對歐盟碳稅計劃提出了三點(diǎn)替代方案,一是推廣生物燃料。航空業(yè)全面使用生物燃料,需要降低價(jià)格,增加供給;二是通過(guò)對機場(chǎng)航班時(shí)刻管理法則進(jìn)行相關(guān)修訂,使航空公司在沒(méi)有運輸需求的情況下不必安排航班;三是通過(guò)單一歐洲天空計劃(SE S)增加空域容量,每年約減少1600萬(wàn)噸碳排放量,實(shí)現空管成本減半。
  “歐洲造船技術(shù)領(lǐng)先,如推行航海碳稅,可能為自身的節能技術(shù)產(chǎn)品提供利潤增長(cháng)點(diǎn),這也是歐盟不放棄碳排立場(chǎng),再度出招的經(jīng)濟考慮!饼埑瘯煴硎,歐盟已經(jīng)通過(guò)立法確保了航空碳減排交易體系,加上美國對此控訴的失敗,所以立場(chǎng)堅定。有業(yè)內人士稱(chēng),歐盟單方面以節能減排名義實(shí)施迂回的具有金融性質(zhì)的制度設計,對他國航空公司變相收費,這種做法必然受到各國利益體的強烈抵制。
  卓創(chuàng )咨詢(xún)能源分析師呂斌認為,航空航海碳排收稅,這種做法名義上低碳環(huán)保,實(shí)際上歐盟也清楚實(shí)施起來(lái)很有難度。從長(cháng)遠來(lái)看,歐盟更大的用意是在搶先為自身爭取行業(yè)話(huà)語(yǔ)權?梢钥隙ǖ氖,歐盟進(jìn)退維谷的尷尬一時(shí)難以收場(chǎng)。

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