為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會(huì )議精神，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的原則，引導金融資源更多投向農田水利和水利基礎設施等經(jīng)濟瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步改進(jìn)和加強水利改革發(fā)展的金融服務(wù)，近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、水利部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》（銀發(fā)[2012]51號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國家安全。金融部門(mén)要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎建設的重點(diǎn)任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新，合理調配金融資源，優(yōu)化信貸結構，全面改進(jìn)和加強水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。
《意見(jiàn)》提出，要大力創(chuàng )新符合水利項目屬性、模式和融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對水利建設的金融支持。各級地方政府要按照國發(fā)[2010]19號文要求，積極通過(guò)注入資本、財政補助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，支持有實(shí)力的水利融資平臺公司整改為一般公司類(lèi)法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機構應積極予以支持。
《意見(jiàn)》指出，要積極引入多元化投融資主體，創(chuàng )新項目融資方式，引導金融資源支持水利建設。積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，通過(guò)有資質(zhì)的水利項目建設方作為貸款主體，引導更多信貸資源支持水利建設。合理開(kāi)發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)。加快小型農田水利工程與城鄉互助型農業(yè)、訂單農業(yè)等新型農業(yè)生產(chǎn)方式的結合，以農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養殖大戶(hù)等作為小型農田水利承貸主體，加大對農田水利基本建設的金融支持。
《意見(jiàn)》要求，各涉農金融機構要在風(fēng)險可控的前提下，全面加強和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務(wù)。積極發(fā)揮政策性金融機構作用，加大對戰略性、基礎性、公益性水利建設項目的支持力度，支持大型商業(yè)銀行在財務(wù)可持續的前提下，改進(jìn)對水利改革發(fā)展的金融支持，引導地方法人金融機構創(chuàng )新體制機制、結合現有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。
《意見(jiàn)》表示，要積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，支持已上市水利企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資。積極探索建立風(fēng)險補償專(zhuān)項基金，完善融資擔保風(fēng)險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度。引導民間資本投入水利建設，探索通過(guò)業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。積極穩妥探索水利建設貸款等涉農貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》指出，要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革發(fā)展的風(fēng)險分散和政策保障機制。進(jìn)一步拓寬水利建設項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)等作為還款來(lái)源和合法抵押擔保物；允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入作為還款來(lái)源；經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金也可以作為還款來(lái)源。
《意見(jiàn)》強調，要嚴格加強水利建設項目和資金的監督管理。及時(shí)編制各級水利重點(diǎn)工程綜合規劃和專(zhuān)項規劃，定期公布水利建設重點(diǎn)項目范圍，盡快制定和完善水利項目信貸資金管理制度，強化對項目運營(yíng)管理的監督管理，為銀行業(yè)金融機構加大支持力度創(chuàng )造條件。對政府水利投融資企業(yè)利用借貸資金進(jìn)行定性和定量的綜合績(jì)效考核評價(jià)，建立水利項目借貸資金使用績(jì)效評價(jià)制度。嚴格政府水利投融資企業(yè)的年度審計制度，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險。
附件：《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》