“十二五”規劃中提出，到2015年保障性住房總量要達到住房總量的20%，解決大部分低收入家庭的住房問(wèn)題。但對于中等收入家庭來(lái)說(shuō)，既無(wú)法享受保障性住房，又買(mǎi)不起高價(jià)商品房，成為社會(huì )的“夾心層”。為此，全國政協(xié)委員郭松海建議，進(jìn)一步完善土地招掛拍制度，變“價(jià)高者得”模式為“綜合指標”模式，割斷土地成本對房?jì)r(jià)的傳導機制。
    據中國統計年鑒統計，我國城市居民家庭結構分七個(gè)層次，其中最低收入戶(hù)、低收入戶(hù)占到城鎮居民家庭總戶(hù)數的20%，中等偏下戶(hù)、中等收入戶(hù)、中等偏上戶(hù)占到城市居民家庭總戶(hù)數的60%。對于某些高房?jì)r(jià)城市的中等收入家庭來(lái)說(shuō)，如果調控不到位，仍然是望房興嘆。郭松海認為，商品房應適當地區分為高價(jià)商品房和普通商品房，其中，普通商品住房是為普通居民提供的，符合國家人口、土地資源等基本國情，適應國家某個(gè)發(fā)展階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的標準住房，它代表一個(gè)國家或地區一個(gè)時(shí)期城市居民實(shí)際達到或能夠達到的居住水平。
    郭松海建議：第一，進(jìn)一步完善土地招掛拍制度，實(shí)行用地競價(jià)招標的方法，變“價(jià)高者得”模式為“綜合指標”模式，割斷土地成本對房?jì)r(jià)的傳導機制。即先由有關(guān)部門(mén)根據該地房?jì)r(jià)收入比、市場(chǎng)房?jì)r(jià)、基準地價(jià)等因素，確定其住房的預售價(jià)格，然后將預售價(jià)格減去諸項生產(chǎn)管理成本、利息、稅費和一定幅度的利潤后，倒推出具有一定幅度的土地交易價(jià)格，再按項目規劃條件，實(shí)行土地掛牌出讓或招標出讓。
    第二，為完善土地招掛拍制度，要從體制上解決地方政府“土地財政依賴(lài)癥”問(wèn)題，使地方政府通過(guò)正常的財政體系就能夠解決其財政收入問(wèn)題，弱化對土地出讓金的依賴(lài)。
    第三，對普通商品住房的戶(hù)型面積予以合理限制，在普通商品房中增加小戶(hù)型、低價(jià)房供應，一般宜控制在70平方米至120平方米之間。對于中小套型住房，在住房建設用地上要加大供應量，在稅費收取上要加以?xún)?yōu)惠，在住房生產(chǎn)性和消費性貸款上降低貸款門(mén)檻，適當下調利率。
    第四，合理界定普通商品住房的銷(xiāo)售供應對象。因為普通商品住房是政府定價(jià)限價(jià)，故對購買(mǎi)條件、銷(xiāo)售限制應作出嚴格的規定。
    第五，由政府部門(mén)制定普通商品住房中長(cháng)期規劃、年度計劃，通過(guò)市場(chǎng)競爭擇優(yōu)選擇企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，確保普通商品住房市場(chǎng)供應。用立法形式明確普通住房市場(chǎng)的規則和政策及定價(jià)辦法、購買(mǎi)對象，同時(shí)加強宣傳，增加政策的公開(kāi)性、預見(jiàn)性，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。
    第六，放開(kāi)別墅和標準面積（如120平方米或144平方米）以上公寓的高端商品住房市場(chǎng)，不再限購限價(jià)。