“十二五”規劃中提出,到2015年保障性住房總量要達到住房總量的20%,解決大部分低收入家庭的住房問(wèn)題。但對于中等收入家庭來(lái)說(shuō),既無(wú)法享受保障性住房,又買(mǎi)不起高價(jià)商品房,成為社會(huì )的“夾心層”。為此,全國政協(xié)委員郭松海建議,進(jìn)一步完善土地招掛拍制度,變“價(jià)高者得”模式為“綜合指標”模式,割斷土地成本對房?jì)r(jià)的傳導機制。
據中國統計年鑒統計,我國城市居民家庭結構分七個(gè)層次,其中最低收入戶(hù)、低收入戶(hù)占到城鎮居民家庭總戶(hù)數的20%,中等偏下戶(hù)、中等收入戶(hù)、中等偏上戶(hù)占到城市居民家庭總戶(hù)數的60%。對于某些高房?jì)r(jià)城市的中等收入家庭來(lái)說(shuō),如果調控不到位,仍然是望房興嘆。郭松海認為,商品房應適當地區分為高價(jià)商品房和普通商品房,其中,普通商品住房是為普通居民提供的,符合國家人口、土地資源等基本國情,適應國家某個(gè)發(fā)展階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的標準住房,它代表一個(gè)國家或地區一個(gè)時(shí)期城市居民實(shí)際達到或能夠達到的居住水平。
郭松海建議:第一,進(jìn)一步完善土地招掛拍制度,實(shí)行用地競價(jià)招標的方法,變“價(jià)高者得”模式為“綜合指標”模式,割斷土地成本對房?jì)r(jià)的傳導機制。即先由有關(guān)部門(mén)根據該地房?jì)r(jià)收入比、市場(chǎng)房?jì)r(jià)、基準地價(jià)等因素,確定其住房的預售價(jià)格,然后將預售價(jià)格減去諸項生產(chǎn)管理成本、利息、稅費和一定幅度的利潤后,倒推出具有一定幅度的土地交易價(jià)格,再按項目規劃條件,實(shí)行土地掛牌出讓或招標出讓。
第二,為完善土地招掛拍制度,要從體制上解決地方政府“土地財政依賴(lài)癥”問(wèn)題,使地方政府通過(guò)正常的財政體系就能夠解決其財政收入問(wèn)題,弱化對土地出讓金的依賴(lài)。
第三,對普通商品住房的戶(hù)型面積予以合理限制,在普通商品房中增加小戶(hù)型、低價(jià)房供應,一般宜控制在70平方米至120平方米之間。對于中小套型住房,在住房建設用地上要加大供應量,在稅費收取上要加以?xún)?yōu)惠,在住房生產(chǎn)性和消費性貸款上降低貸款門(mén)檻,適當下調利率。
第四,合理界定普通商品住房的銷(xiāo)售供應對象。因為普通商品住房是政府定價(jià)限價(jià),故對購買(mǎi)條件、銷(xiāo)售限制應作出嚴格的規定。
第五,由政府部門(mén)制定普通商品住房中長(cháng)期規劃、年度計劃,通過(guò)市場(chǎng)競爭擇優(yōu)選擇企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設,確保普通商品住房市場(chǎng)供應。用立法形式明確普通住房市場(chǎng)的規則和政策及定價(jià)辦法、購買(mǎi)對象,同時(shí)加強宣傳,增加政策的公開(kāi)性、預見(jiàn)性,推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。
第六,放開(kāi)別墅和標準面積(如120平方米或144平方米)以上公寓的高端商品住房市場(chǎng),不再限購限價(jià)。
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