溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要千方百計擴大就業(yè)”，“各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。環(huán)顧全球，當前，促進(jìn)就業(yè)已被許多國家的政策制定者升級為首選要務(wù)。我國“十二五”規劃首次提出“就業(yè)優(yōu)先”戰略，既是順時(shí)應勢之舉，也是基于中國國情的安邦興國之策。
　　就業(yè)乃民生之根本。從微觀(guān)看，它關(guān)系每個(gè)就業(yè)人口及其家庭的福祉和尊嚴。從宏觀(guān)看，它關(guān)乎經(jīng)濟平穩運行乃至社會(huì )政治穩定。千方百計擴大就業(yè)，也是貫徹“以民為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的題中應有之義。近年來(lái)，從中央到地方，各級政府推出了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，并取得積極的成效。過(guò)去3年，我國城鎮新增就業(yè)人數重返上升軌道，到2011年，我國城鎮新增就業(yè)1221萬(wàn)人，達到2006年以來(lái)的最高點(diǎn)。
　　但是，在取得上述成績(jì)的同時(shí)，我們也應清醒地看到，作為世界第一人口大國，中國的勞動(dòng)者充分就業(yè)需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應的矛盾將長(cháng)期存在，當前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，在就業(yè)總量壓力持續加大的同時(shí)，就業(yè)結構性矛盾將更加突出，就業(yè)問(wèn)題的復雜性和艱巨性不容忽視。有預測顯示，今年中國城鎮需要就業(yè)的勞動(dòng)力將達到2500萬(wàn)人，比“十一五”期間的年平均數多出100萬(wàn)人。
　　當下，全球經(jīng)濟結構進(jìn)入調整期，世界經(jīng)濟治理機制步入變革期，新興市場(chǎng)仍處于上升期，而我們的經(jīng)濟體制改革恰逢攻堅期，經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級邁進(jìn)關(guān)鍵期，城鎮化建設也進(jìn)入提速期。如此之多的周期重疊在一起，對我國就業(yè)政策的戰略抉擇和戰術(shù)安排，無(wú)疑是異常嚴峻的考驗。
　　從戰略上看，國務(wù)院已經(jīng)把“就業(yè)優(yōu)先”上升為國家戰略。既然是國家戰略，各級政府理應把它列為經(jīng)濟工作首要目標，變“GDP至上”為“就業(yè)為先”。這既是繼續把握重要戰略機遇期、實(shí)現強國富民的需要，也是后危機時(shí)代中國經(jīng)濟穩中求進(jìn)的重要保證。
　　從戰術(shù)安排來(lái)講，落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”，就應把這一戰略積極地、系統地、動(dòng)態(tài)地融入到中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全部進(jìn)程中。也就是說(shuō)，在整個(gè)“十二五”期間，要將調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的過(guò)程，轉變?yōu)椴粩嚅_(kāi)發(fā)人力資源、提升就業(yè)水平的過(guò)程；把促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的過(guò)程，轉變?yōu)榻y籌就業(yè)、推進(jìn)農村勞動(dòng)力人口轉移的過(guò)程；把完善社會(huì )保障體系的過(guò)程，轉變?yōu)檠永m“人口紅利”，消化“劉易斯”拐點(diǎn)的過(guò)程。
　　從本次政府工作報告中我們看到，在這“十二五”承前啟后的重要一年中，包括就業(yè)在內的保障和改善民生工作已成為政府的重要任務(wù)之一。城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)�，是今年�?jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標。
　　推進(jìn)“就業(yè)優(yōu)先”戰略，還要把握好三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：其一，繼續貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿易、財政、稅收、金融等政策，積極發(fā)揮政府投資項目帶動(dòng)就業(yè)的作用。其二，加強教育培訓與就業(yè)的“對接”，進(jìn)一步強化高校畢業(yè)生、農民工和城鎮就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的促進(jìn)就業(yè)工作；其三，創(chuàng )造良好的體制和政策環(huán)境，鼓勵更多民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)業(yè)領(lǐng)域，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力扶持小微企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓全社會(huì )創(chuàng )造就業(yè)的源泉充分涌流。