因為一張中石油、中石化93號汽油顏色差異明顯的照片，使得油品質(zhì)量問(wèn)題被廣為關(guān)注，而近日由港媒爆出內地汽油含硫量高出香港35-50倍的新聞，又將汽油品質(zhì)對汽車(chē)尾氣排放及環(huán)境的影響問(wèn)題推至風(fēng)口浪尖。
“當前迫切需要加快升級油品質(zhì)量，供應符合國Ⅳ排放標準要求的車(chē)用汽油、柴油，以保證機動(dòng)車(chē)第四階段排放標準的有效實(shí)施。否則，機動(dòng)車(chē)國Ⅳ排放標準就形同虛設，“十二五”氮氧化物減排約束性指標也難以完成�！庇赊r工黨中央提交的一份名為《嚴格實(shí)施燃料油環(huán)境標準
確保實(shí)現氮氧化物減排》的提案(下稱(chēng)農工黨中央提案)指出。
據農工黨中央提供的數據稱(chēng)，2010年，我國機動(dòng)車(chē)氮氧化物的排放量已經(jīng)占到全國氮氧化物排放量的26%，并呈逐年快速上升趨勢�！叭绻粚Φ趸锏呐欧胚M(jìn)行控制，我國“十一五”期間二氧化硫下降14%的努力，將因氮氧化物排放的顯著(zhù)上升而全部抵消�！碧岚柑峒�。
“即使車(chē)企采用了更先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機，但如果油品質(zhì)量不達標，汽車(chē)尾氣的排放肯定難以達標�！鼻迦A大學(xué)汽車(chē)安全與節能?chē)抑攸c(diǎn)實(shí)驗室副主任王建昕說(shuō)，“油品質(zhì)量升級在技術(shù)上不是問(wèn)題，但是石化部門(mén)強調升級的投資太大，所以動(dòng)力不足�！�
中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院金云則表示，我國油品標準雖然落后于歐美國家，但是近年來(lái)的提升速度卻是最快的，油品質(zhì)量升級可以說(shuō)用十年的時(shí)間走過(guò)了歐美國家二三十年走過(guò)的道路。他同時(shí)坦承，“煉油廠(chǎng)提升油品質(zhì)量需要對設備進(jìn)行更高標準的改造，這需要一個(gè)過(guò)程。而且，更高質(zhì)量的燃油在市場(chǎng)上普及，也需要時(shí)間�！�
對此，一些業(yè)內人士認為，國家應當制定明確的燃油提標路線(xiàn)圖�！绊氂蓢覐娭埔�，部分煉油企業(yè)如果覺(jué)得成本高，不愿意更新就應該被淘汰�！�
油品環(huán)境標準嚴重滯后
實(shí)際上，車(chē)用燃油是機動(dòng)車(chē)排放污染的源頭已經(jīng)是業(yè)內的共識。金云坦言，機動(dòng)車(chē)加什么樣的油對于它排什么樣的尾氣有直接的影響，不同標準的燃油的硫含量、烯烴含量及其它雜質(zhì)含量等都有所不同，燃燒后的尾氣中氮氧化物和顆粒等含量也會(huì )有所不同。
國家環(huán)�？偩謾C動(dòng)車(chē)排污監控中心主任湯大鋼也表示，根據京滬穗實(shí)施國IV油品前后比較，國IV相對于國III標準，輕型汽車(chē)單車(chē)污染物排放將進(jìn)一步降低50%左右，重型汽車(chē)單車(chē)排放可進(jìn)一步降低30%左右。
也正是基于此，一般認為實(shí)施更嚴格機動(dòng)車(chē)排放標準，必須有高質(zhì)量的車(chē)用燃油作保障，所以油品質(zhì)量標準至少要與機動(dòng)車(chē)排放標準同步實(shí)施，甚至提前于機動(dòng)車(chē)排放標準。但在我國兩者卻總存在時(shí)間差，對油品升級制定的時(shí)間表總不能按時(shí)執行；而即使按時(shí)執行，油品升級速度也遠遠落后于汽車(chē)新排放標準實(shí)施的速度。
據了解，我國的輕型汽油車(chē)排放的國Ⅳ標準，已經(jīng)于2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施，但相應的汽油標準實(shí)施時(shí)間卻是2014年1月1日；柴油車(chē)排放的國Ⅲ標準原定于從2011年7月1日起在全國范圍內強制實(shí)施，但到目前為止，除北京、上海等地的加油站，其他大部分地區仍然在供應的是含硫量高達2000ppm的普通柴油，符合國Ⅳ標準柴油的全面供應時(shí)間更一步步推遲。
“油品質(zhì)量不達標對我們的影響很大�！苯雌�(chē)技術(shù)中心一名人士說(shuō)，“如果汽油中的硫、錳、鐵等雜質(zhì)含量過(guò)高，可能損害三元催化器和氧傳感器，降低對污染物的催化效果；若汽油飽和蒸氣壓較高，也會(huì )帶來(lái)?yè)]發(fā)性污染�！�
湯大鋼以一輛國四的汽油車(chē)做比，雖然燒國三汽油時(shí)三元催化轉化器不至于受到損壞，但燒國三的汽油肯定比燒國四的汽油時(shí)的排放高�！叭绻惠v汽油車(chē)是符合國四排放標準的，使用無(wú)硫的汽油是最好的，使用國四的超低硫汽油效果不錯，使用國三的低硫汽油效果相對差些，但比國三的汽車(chē)使用同樣的汽油排放要好�！�
新油品標準的制定也在一定程度上引起了車(chē)企和油企的利益之爭。
湯大鋼表示，同樣是歐IV標準，油品質(zhì)量高，對于汽車(chē)自身控污能力的要求就低；油品質(zhì)量差，對于汽車(chē)自身控污能力的要求就高�！霸谄髽I(yè)最看重的效益面前，提高油品質(zhì)量和提高汽車(chē)的控污能力都需要投入研發(fā)資金和增加生產(chǎn)成本，汽車(chē)廠(chǎng)家和石油企業(yè)在此問(wèn)題上的博弈其實(shí)早在我國執行歐I標準時(shí)就已開(kāi)始了�！�
“從技術(shù)層面講油企完全具備生產(chǎn)高標準燃油的能力，但標準遲遲不強推使得油企有了坐觀(guān)其變的最好借口；對車(chē)企而言，‘喝不到好油’也成為汽車(chē)排放降不下來(lái)的托辭�！币晃粚�(zhuān)家透露。
石化企業(yè)“壟斷”標準制定權？
然而，在整個(gè)的油品質(zhì)量博弈中，石化行業(yè)左右著(zhù)油品質(zhì)量標準的制定，環(huán)保部門(mén)和汽車(chē)企業(yè)的代表力量比較弱，少數石化壟斷性企業(yè)“壟斷”了提高油品環(huán)境標準的制定權。
據農工黨中央提供的數據，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會(huì )人員構成中，90.9%的委員來(lái)自石化系統、2.3%的委員來(lái)自汽車(chē)產(chǎn)業(yè)系統、4.5%的委員來(lái)自環(huán)保系統，主任委員來(lái)自中石化，且秘書(shū)處設在中石化；石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(huì )人員構成中，石化系統委員占70.3%、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)系統委員占8.1%、環(huán)保系統委員占5.4%，主任委員來(lái)自中石化，秘書(shū)處也設在中石化。
“如此比例的席次，很難實(shí)現根據對環(huán)境質(zhì)量的需求來(lái)制定發(fā)布機動(dòng)車(chē)排放標準、測量方法和相應的燃料標準�！币晃粯I(yè)內人士稱(chēng)，“除非是給予環(huán)保一票否決權�！�
農工黨中央提案認為，“當前我國缺乏一個(gè)既有管理機動(dòng)車(chē)排放職責，又有管理油品質(zhì)量職責的政府部門(mén)�！�
據了解，國家標準委是油品標準歸口部門(mén)，能源局負責能源安全，質(zhì)檢局負責市場(chǎng)售油符合國家標準，但這些部門(mén)都不能對油品質(zhì)量的發(fā)展規劃、目標等提要求。而盡管油品質(zhì)量與汽車(chē)排放息息相關(guān)，環(huán)境保護部目前也沒(méi)有相關(guān)的油品質(zhì)量監管的權力。
在提及促進(jìn)油品質(zhì)量升級方面，金云也坦言，油品質(zhì)量升級需要增加煉廠(chǎng)的基建投資和生產(chǎn)成本，加上油品升級提質(zhì)不提價(jià)，沒(méi)有實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，煉油企業(yè)動(dòng)力不足�！斑@需要增加大筆投入來(lái)獲得深加工的能力，但煉油企業(yè)目前一般都存在政策性虧損�！�
他介紹，如果要提升柴油的油品質(zhì)量，最主要是配備一套加氫處理能力裝置，此外還需要制氫裝置或更換高效脫硫催化劑及煉廠(chǎng)改擴建等，而且柴油加氫精制裝置在高溫、高壓下運行，制氫裝置又是高耗能易爆裝置，這些都將增加煉廠(chǎng)的投資、生產(chǎn)成本和安全成本�！耙粋�(gè)260萬(wàn)噸柴油加氫精制產(chǎn)能的項目，需要投資在5億元左右，包括其他配套裝置在內的油品質(zhì)量升級改造項目需要的總投資則更多�！�
北京市環(huán)保局機動(dòng)車(chē)尾氣排放管理中心總工程師李昆生介紹，“要達到新的排放標準，僅中石化北京燕山分公司就已經(jīng)投入五六億元進(jìn)行改造。而目前來(lái)看，增加的成本要由企業(yè)內部消化�！�
較大規模的投資，是阻礙燃油標準提升的一個(gè)主要因素。以《車(chē)用柴油》(GB19147-2009)為例，該標準自2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施，過(guò)渡期為一年半。這意味著(zhù)，從2011年7月1日開(kāi)始，這一標準將開(kāi)始強制實(shí)施�！暗珜�(shí)際情況是，強制實(shí)施的日期可能要推遲到今年7月�！苯鹪普f(shuō)。
“工信部曾專(zhuān)門(mén)就油品提標改造一事開(kāi)會(huì )，中國石油和化工協(xié)會(huì )提出，要滿(mǎn)足新的油品標準，需要國家投資500億元，因為要對煉油廠(chǎng)進(jìn)行升級，包括加油站存儲、運輸的方式都要改變�！敝袊�(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )車(chē)用燃油抽樣質(zhì)量檢測小組負責人魏厚敏說(shuō)，“但環(huán)保部說(shuō)國家已經(jīng)給石化部門(mén)撥付了很多錢(qián)用于升級改造，但錢(qián)是不是全部用于高質(zhì)量燃油的生產(chǎn)建設就不清楚了�！�
“過(guò)渡期”恐成“空白期”
2010年，由中國汽車(chē)協(xié)會(huì )牽頭，聯(lián)合一汽、二汽在國內進(jìn)行車(chē)用燃油抽樣質(zhì)量檢測，抽檢地點(diǎn)包括除了西藏、青海和新疆之外的所有地區�！斑@其中以華東、華北和中部地區等車(chē)輛保有量較多的地區為主，抽檢的內容包括20多項，具體的結果將在今年4月以后公布�！蔽汉衩艚榻B。
不過(guò)，談及抽檢結果對于燃油標準提升的促進(jìn)作用，魏卻難以預估，“車(chē)企一起來(lái)做這件事，是希望對國內的成品油市場(chǎng)心里有個(gè)底�！�
他介紹，在我國，甚至每個(gè)省份之間、城市和農村之間的油品也存在差異。
據了解，目前國內市場(chǎng)的煉油技術(shù)以中石油、中石化為主，在山東等地區也有地方的煉油廠(chǎng)。但因為油品的質(zhì)量涉及到很多環(huán)節，從出場(chǎng)到運輸再到存儲，會(huì )造成不同的煉油廠(chǎng)之間的質(zhì)量差距。
“但是現在排放標準對他們都是有要求范圍，比如柴油國III標準對于硫含量的要求是小于350PPM，但是現在的實(shí)際情況是有很多油品都難以達到。含硫量有的是400-500PPM，有的甚至上千�！�
對此，農工黨中央認為，應盡量縮短油品質(zhì)量升級的過(guò)渡期，不能任由油品質(zhì)量升級的“過(guò)渡期”成為“空白期”。如果不能一步到位，也應制定合理、可行的過(guò)渡方案。同時(shí)理順機動(dòng)車(chē)設計生產(chǎn)制造、石化生產(chǎn)和儲運供應等相關(guān)方面關(guān)系，并盡快研究確定全國油品質(zhì)量升級的具體實(shí)施時(shí)間表。
廣東油氣商會(huì )油品部部長(cháng)姚達明認為，國家相關(guān)部門(mén)應該制定一套國標實(shí)施路線(xiàn)圖，“比如日本對油品如何升級是有一套路線(xiàn)圖的，把這個(gè)公開(kāi)后大家就清楚了每年要做什么�！�
湯大鋼表示了相似的意見(jiàn)，“由于GB17930－2011《車(chē)用汽油》已經(jīng)發(fā)布，所以車(chē)用汽油從國III升級到國IV的時(shí)間表已經(jīng)確定。但升級到國V的時(shí)間表還沒(méi)有確定。建議盡快制定并發(fā)布國V汽油國家標準，給生產(chǎn)企業(yè)充足的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)品升級�！�