溫家寶總理５日在政府工作報告中提出，２０１２年城鎮新增就業(yè)９００萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在４．６％以?xún)取?BR>
這組指標雖然與去年基本持平，但國內外經(jīng)濟形勢的變化、就業(yè)總量的增大、結構性矛盾的加劇卻對這一目標提出了新的挑戰。
部分參加兩會(huì )的代表委員接受記者采訪(fǎng)時(shí)提出，減輕中小企業(yè)稅負、加強職業(yè)技能培訓、縮小社會(huì )保障差距是破解就業(yè)難題的當務(wù)之急、中期戰略和根本之策。
當務(wù)之急：減輕中小企業(yè)稅負
據中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì )統計，中小企業(yè)提供了７５％以上的城鎮就業(yè)機會(huì )。中小企業(yè)、微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)是名副其實(shí)的吸納就業(yè)主渠道。
"我國財政收入增幅很高，在當前的情況下，減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的稅負是穩定就業(yè)最直接、最有效的選擇。"全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任鄭功成教授說(shuō)。
在復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢影響下，各種長(cháng)期積累的不利因素相互疊加，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現難度加大的苗頭。而"稅費負擔偏重，已成為阻礙企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。"全國政協(xié)委員、天津慶達投資集團公司董事長(cháng)孫太利說(shuō)。
而在全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后看來(lái)，稅收外的費用負擔同樣不可小覷：各項收費過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)亂。比如建個(gè)廠(chǎng)房就有圖審費、質(zhì)檢行政費、白蟻防治費、房產(chǎn)測繪費等三四十項收費。"實(shí)際上，中小企業(yè)發(fā)展需要金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的支持。"全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說(shuō)，"但最能立竿見(jiàn)影的還是減輕稅負！"
中期戰略：加強職業(yè)技能培訓
結構性失業(yè)是指勞動(dòng)者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，越來(lái)越多的工作都需要勞動(dòng)者具備一定的技能，這一問(wèn)題就越發(fā)凸顯。
全國人大代表、湖南省人民政府經(jīng)濟顧問(wèn)趙湘平告訴記者，我國處于工業(yè)化中期，最為需要的就是技術(shù)工人，很多地方的技術(shù)工人處于嚴重短缺狀態(tài)。而根據相關(guān)統計，我國制造業(yè)僅高級技工的缺口就達４００余萬(wàn)人。
"我國的職業(yè)技術(shù)培訓水平與我國制造業(yè)大國地位極不匹配，德國大約有８０００萬(wàn)人口，但職業(yè)技術(shù)培訓學(xué)校卻有４０００多所。"鄭功成說(shuō)，而根據人力資源和社會(huì )保障部的統計，截止到２０１０年末，全國共有技工學(xué)校２９９８所。
目前的情況是，職業(yè)院校發(fā)展舉步維艱，得到的公共經(jīng)費很少。而企業(yè)的教育、培訓責任也遠遠不夠，投入太少且功利性太強。鄭功成建議，我國應提高職業(yè)教育在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位，大幅提高職業(yè)教育經(jīng)費在整個(gè)教育投入中的比例。
趙湘平則建議，進(jìn)一步加快實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，全面普及中職教育免費政策，此外，扶貧部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要整合資源，加大對農民工職業(yè)技術(shù)培訓的力度。
根本之策：縮小社保、待遇差別
"大學(xué)生愿意考公務(wù)員、大國企是因為它們有更好的社會(huì )保障和待遇。"鄭功成說(shuō)，以養老金為例，"兩個(gè)高工不如一個(gè)機關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師"，這樣的例子比比皆是。同是部隊轉業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇也會(huì )截然不同。
全國人大代表、深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)公司董事長(cháng)張全收認為，農民工的醫療、養老等后顧之憂(yōu)，數量龐大的隨遷子女入學(xué)難，難以享受廉租房、公租房等，都限制了農民工融入當地生活。因此，很多人選擇"逃離"大城市，回鄉謀發(fā)展。
"'招工難'的關(guān)鍵是我們的就業(yè)工作、就業(yè)政策沒(méi)有完全覆蓋到廣大農民工群體。"趙湘平直言，"農民工沒(méi)有享受到一套系統的就業(yè)扶持政策，比如社會(huì )保險政策。"
"我們必須合理調整國家、企業(yè)、居民三方之間和勞資雙方的利益分配關(guān)系，讓勞動(dòng)者從一般意義上的'勞有所得'轉向'勞有所值'、'勞能共享'，并盡快打破政策性壟斷，讓不同行業(yè)的勞動(dòng)報酬趨向社會(huì )平均報酬。"鄭功成說(shuō)，"另一方面，在公共資源分配上向民生福利保障傾斜，通過(guò)健全社保體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)減輕城鄉居民的生活負擔，尤其是讓欠發(fā)達地區、農村地區群眾和城鎮低收入群體獲得公平的保障，為就業(yè)發(fā)展提供根本支撐。"