專(zhuān)家提醒“2012年要做好貿易大戰的準備”
美國正在推動(dòng)國內立法程序，以使得對“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”征收反補貼稅合法化。據新華社消息，美國參議院5日投票通過(guò)一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，以便對中國和越南等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”征收反補貼稅。
據悉，該法案在正式生效前還需美眾議院投票表決和美國總統奧巴馬簽署，預計眾議院最早將于6日投票。
“這一行動(dòng)明顯透露出美國愈加強硬的貿易政策信號�！苯邮堋督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，結合目前美國國內經(jīng)濟和政治因素，該法案很有可能在眾議院獲得通過(guò)。這也就意味著(zhù)，未來(lái)美國對中國等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”征收反補貼稅不再受到國內立法的制約。
美國會(huì )之所以修訂反補貼《1930年關(guān)稅法》，源于去年底美國法院的一份裁決。2011年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院就非公路用輪胎司法訴訟案做出裁決，裁定美商務(wù)部不能在視中國為“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”的情況下進(jìn)行反補貼調查。當時(shí)，這一裁決被視作“美國對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家反補貼調查時(shí)代終結”的標志。
當時(shí)面對這樣一份裁決，美國要么承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，要么推動(dòng)國內立法程序修改法律。多數我國專(zhuān)家曾表示，立法程序要經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的一段時(shí)間，考慮到2016年的最終期限(按照中國加入世貿組織協(xié)議，2016年中國將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位)，修改立法對美國來(lái)說(shuō)政治代價(jià)太大，實(shí)現起來(lái)很難。
但是現在，面對即將大選的局勢和仍然居高不下的失業(yè)率，美國一些政策制定者還是選擇了修訂立法這個(gè)路徑，以更加強硬地表明自己的貿易態(tài)度。美國貿易代表羅恩·柯克2月29日在眾議院聽(tīng)證時(shí)表示，聯(lián)邦法院的裁決損害了美國的貿易執法能力。美國參眾兩院在聽(tīng)證會(huì )結束后很快起草了修訂美國關(guān)稅法的法案。
歐美同學(xué)會(huì )留美分會(huì )理事程永如表示，對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補貼調查，無(wú)論從法理上還是從經(jīng)濟學(xué)層面上都是站不住腳的，其立法和實(shí)踐也是違反WTO規則的。這種單邊主義的做法是逆全球化的，無(wú)益于解決美國的失業(yè)和制造業(yè)競爭力問(wèn)題。
錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝律師在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，法案最終通過(guò)的可能性很大，這主要是考慮到美國大選臨近的政治因素以及美國重振制造業(yè)的戰略。不過(guò)，此前WTO上訴機構曾判決“雙重救濟”是不合理的，因此美國此次法律修改須要回答“如何避免雙重救濟”的難題。
此前，中方將美方錯誤做法訴諸世貿組織爭端解決機制，世貿組織上訴機構已經(jīng)裁定美方“雙重救濟”的做法違反世貿規則。
事實(shí)上，今年年初至今，美國已經(jīng)多次釋放出對華貿易強硬信號。1月底奧巴馬發(fā)表的國情咨文中稱(chēng)，針對中國的貿易案“收到了效果”，并宣布將建立一個(gè)貿易執法部門(mén)專(zhuān)門(mén)調查像中國這樣的國家的“不公平貿易行為”。短短一個(gè)月后，這個(gè)部門(mén)就宣告成立，這顯示出美國在貿易問(wèn)題上對中國施壓的決心。
同時(shí)，美對華貿易糾紛也顯出了加劇的苗頭。2月10日，美國國際貿易委員會(huì )裁定認為中國輸美應用級風(fēng)電塔對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。2月22日，美國對三類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起專(zhuān)門(mén)針對知識產(chǎn)權的“337調查”，其中有13家中國公司涉案，若中國企業(yè)不應訴或敗訴，將被排除出美國市場(chǎng)。僅隔一周之后，美國再對兩家中國公司發(fā)起“337調查”。
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對記者表示，今年是美國大選年，受政治壓力驅使，美國可能在貿易領(lǐng)域更加強硬。他提醒說(shuō)，這或將引發(fā)其他國家跟風(fēng)。
商務(wù)部研究院研究員梅新育說(shuō)，去年到今年，中美之間的貿易爭端處于高發(fā)期，一方面是美國國內經(jīng)濟不太好，又逢大選年，也就是貿易保護主義者表演的年頭。還有一個(gè)重要原因是美國政府方面又提出了力推“再工業(yè)化”的計劃，希望通過(guò)國內制造業(yè)的重新發(fā)展，通過(guò)外包到海外的制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的回流推動(dòng)本國經(jīng)濟盡快擺脫危機。與此同時(shí)，中國國內要穩定出口壓力也非常大，特別是技術(shù)含量比較高的機電產(chǎn)品今年保住和擴大出口市場(chǎng)的壓力相當大。更大的開(kāi)拓市場(chǎng)的壓力與美國更大的貿易保護的動(dòng)機撞在了一起。
“2012年要做好貿易大戰的準備”，中國國際經(jīng)濟交流中心秘書(shū)長(cháng)、商務(wù)部原副部長(cháng)魏建國表示，尤其須要注意美國的動(dòng)向。他還提到，現在許多國家在保護自己，在降低貨幣的匯率以增加出口，包括美國總統奧巴馬出口倍增計劃�！�2011年我們已經(jīng)是世界上最大的反傾銷(xiāo)、反補貼的對象，2012年會(huì )更多�！�