《關(guān)于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算報告)近日提請十一屆全國人大五次會(huì )議審議。透過(guò)今年的預算報告不難發(fā)現，報告更加全面地反映出政府進(jìn)一步改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展以及致力于建立長(cháng)效機制的理念。
三分之二的財政支出用于民生
預算報告顯示，受惠于經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、企業(yè)效益較好、稅收征管水平提高以及將原預算外資金納入預算管理等因素，2011年全國財政收入超10萬(wàn)億，創(chuàng )下103740.01億元的歷史新高，比2010年增長(cháng)24.8%。值得一提的是，2011年中央財政收入51306.15億元，占全國財政收入的49.5%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。全國財政收入加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。這既為政府實(shí)施積極財政政策、保障和改善民生提供了充裕的空間，又考驗著(zhù)政府的理財智慧。
預算報告顯示，2011年全國財政支出108929.67億元，增長(cháng)21.2%。加上補充中央預算穩定調節基金2892億元和地方財政結轉下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。全國財政收支總量相抵，差額8500億元，其中，中央財政收支相抵，赤字6500億元，比預算減少500億元；地方財政收支總量相抵，差額2000億元。2011年末中央財政國債余額72044.51億元，控制在年度預算限額77708.35億元以?xún)取?BR> 公共財政取之于民、用之于民，與人民群眾生活密切相關(guān)。國家取得財政收入，用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足公共需要。財政收入中相當大的部分以勞動(dòng)報酬、各種直接或間接生產(chǎn)生活補貼等多種支出形式轉移給居民個(gè)人，這些都增加了個(gè)人收入或減輕了個(gè)人負擔。
匯總中央和地方支出，2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元，增長(cháng)30.3%。用在農業(yè)水利、公共交通運輸、節能環(huán)保、城鄉社區事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計35629億元。也就是說(shuō)，2011年全國財政用于民生的支出占總支出的三分之二。2011年全國財政用于“三農”的支出合計29342億元，增長(cháng)21.2%，其中中央財政用于“三農”的支出首次超過(guò)一萬(wàn)億元。
今年結構性減稅是重頭
2012年預算安排凸顯了財政政策理性應對經(jīng)濟形勢變化的積極色彩。2012年，繼續實(shí)施積極的財政政策是中央在全面分析國內外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上做出的重大決策。
實(shí)施積極的財政政策并非始于此，但今年的著(zhù)力點(diǎn)發(fā)生了變化。今年完善結構性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔位列首位。為市場(chǎng)主體減輕稅負進(jìn)一步得到重視，并實(shí)現了與當前轉變發(fā)展方式、提振內需等經(jīng)濟政策的契合。
除此之外，財政部門(mén)還將分別從增加居民收入、提高消費能力，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構、著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和區域協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變等多個(gè)方面落實(shí)積極的財政政策。
預算安排上，為實(shí)現上述政策目標，從中央預算穩定調節基金調入2700億元，刷新了近年來(lái)預算穩定調節基金調入規模的紀錄。再匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，2012年可安排的收入總量為116300億元。在支出方面，一如既往地將教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障等支出置于重要位置，并且預算安排增速超過(guò)了中央財政支出的平均增速。其中，中央財政教育支出安排3781.32億元，增長(cháng)16.4%，初步測算，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出約為21984億元。根據國內生產(chǎn)總值預期指標計算，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出將占國內生產(chǎn)總值4%以上。
當然，預算安排也注意到了財政風(fēng)險的防范。2012年預算草案安排的赤字規模進(jìn)一步回落，全國財政收支差額8000億元，其中，中央財政赤字5500億元，比上年減少500億元。全國財政收支差額占GDP的比重下降到1.5%左右。
三項財稅體制改革謀劃長(cháng)遠
財稅體制改革是預算報告中用相當篇幅談?wù)摰膯?wèn)題。在深化財稅體制改革主題下凸顯了三方面內容：
一是進(jìn)一步完善財力與事權相匹配的財政體制。健全財政轉移支付制度，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專(zhuān)項轉移支付項目，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。進(jìn)一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府基本公共服務(wù)能力。
二是深化預算管理制度改革。完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規范性和透明度，擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，健全社會(huì )保險基金預算制度。將部門(mén)預算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。推進(jìn)政府會(huì )計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度，加快建立健全預算績(jì)效管理制度。
三是推進(jìn)稅收制度改革。完善增值稅制度，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。健全消費稅制度，促進(jìn)節能減排和引導合理消費。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節稅收改革方案，穩步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。推進(jìn)城市維護建設稅改革。深化環(huán)境保護稅費改革。按照正稅清費的原則，繼續清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金。