政府間財力分配格局再一次在“兩會(huì )”期間引來(lái)熱議。根據5日提請十一屆全國人大五次會(huì )議審議的《關(guān)于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》進(jìn)行測算，今年財政總收入的“蛋糕”中，中央政府約占49%，地方政府約占51%；而在支出方面，中央所占的比重不足20%，地方要占80%以上。
對此，代表委員、財稅專(zhuān)家就如何構建地方稅體系、建立完善地方債制度、繼續改進(jìn)轉移支付體系制度等深化省級和以下財政體制改革的具體方面展開(kāi)討論。
話(huà)題一：房產(chǎn)稅能否成為地方主體稅種？
房產(chǎn)稅是世界各國普遍征收的一種財產(chǎn)稅，主要對保有的房產(chǎn)征收。去年滬渝兩地正式啟動(dòng)對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。作為地方稅種，相當一部分研究者對其在組織財政收入方面的作為期待頗高。那么，房產(chǎn)稅在組織地方財政收入方面可否堪當重任？全國工商聯(lián)《關(guān)于加快土地出讓金制度改革 適時(shí)出臺房產(chǎn)稅的建議》的團體提案認為：房產(chǎn)稅是對存量房征收的財產(chǎn)稅，在保有環(huán)節征收實(shí)施，一是有利于調節分配，二是可合理引導消費，三是有利于地方政府穩定收入來(lái)源的確立。如果對所有存量住宅征稅，持續下去稅收規模將有望取代土地出讓金。該提案認為，強化稅收“主渠道”作用、發(fā)揮非稅收收入輔助作用是我國財稅體制改革的方向，因此要確立以包括房產(chǎn)稅在內的稅收為地方財政收入主體的目標，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財稅體制體系。
全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達：有報道說(shuō)房產(chǎn)稅改革的一個(gè)目的是地方政府要增加收入甚至是作為地方政府收入的主體，這顯然是不行的。上海一年幾千萬(wàn)，重慶大概一個(gè)億左右，這能作為主體嗎？我一直不贊成各地搞一個(gè)房產(chǎn)稅的大盤(pán)子，以增加地方財政收入。因為從各國規律上看，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，財產(chǎn)稅在稅收收入中的占比才會(huì )上升。
中國社科院財經(jīng)院財政研究室主任楊志勇：房產(chǎn)稅能否成為地方財政的主要收入來(lái)源，取決于其規模。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，特別是住房貨幣化改革之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展使得房地產(chǎn)價(jià)值凸顯，這為房產(chǎn)稅收入的取得提供了很好的基礎。但是，房地產(chǎn)價(jià)值是否能夠轉化為房產(chǎn)稅，需要許多條件配合。
無(wú)疑，如果對所有個(gè)人自用住房全面開(kāi)征房產(chǎn)稅，那么其收入規模一定不小。但是，即使是主張對個(gè)人自用住房開(kāi)征房產(chǎn)稅的研究者，多數也認為應該有免征面積。如此，房產(chǎn)稅所能提供的收入規模就會(huì )大大縮小。
研究者常用美國的數據來(lái)說(shuō)明房產(chǎn)稅在地方稅收收入中的地位。的確，在早期的美國，房產(chǎn)稅在整個(gè)國家稅收收入體系中占據重要地位。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )條件的變化，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為美國財政的主要收入來(lái)源。美國州政府的主要收入靠的是銷(xiāo)售稅。與中國地方稅收收入有可比性的是州和地方稅收收入。即使美國式的征稅方式在中國成為現實(shí)，房產(chǎn)稅也難以成為中國省級和以下各級政府的稅收收入的主體。
換個(gè)角度來(lái)看，不從稅收收入，而從省級和以下各級政府支出規模來(lái)看，房產(chǎn)稅要成為地方的主體稅種，那么房產(chǎn)稅就必須脫胎換骨，從年收入千億元左右增加到上萬(wàn)億元甚至更多。否則房產(chǎn)稅怎么也說(shuō)不上是地方主體稅種。這顯然是難以做到的。因此，要解決地方主體稅種的問(wèn)題，更為根本的做法是加快分稅制財政體制改革的步伐，適當增加地方財權和財力。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革之后，加大地方政府的增值稅稅收分享比例是更為現實(shí)的選擇。
話(huà)題二：借債度日能否持續？
舉債是地方政府面對財力捉襟見(jiàn)肘時(shí)通常的做法。除了中央代發(fā)和部分地方試點(diǎn)自行發(fā)債外，地方政府還通過(guò)融資平臺公司等舉借了規模相當可觀(guān)的債務(wù)。這是否會(huì )引發(fā)系統性風(fēng)險？已經(jīng)債臺高筑的地方政府還能否繼續背債？
全國政協(xié)委員、遼寧省沈陽(yáng)市政協(xié)主席劉雅琴：如何規范地方債的管理、防范地方債可能形成的債務(wù)風(fēng)險，是我國當前經(jīng)濟工作的重要議題之一。截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府的政府性債務(wù)達10.7萬(wàn)億元。地方債審計反映出的問(wèn)題是，地方債的債務(wù)率過(guò)高，償債依賴(lài)于“土地財政”使房地產(chǎn)市場(chǎng)調控難度增加，舉債過(guò)程和方式缺乏約束和規范，并且還可能存在隱性債務(wù)使規模難于控制。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康：地方債整體的方向是要往陽(yáng)光融資方向發(fā)展，現在在自主發(fā)債方面不是有四個(gè)地方在試點(diǎn)嗎？這就代表了方向，自主發(fā)債是以后陽(yáng)光融資的基本形式。過(guò)去的隱性負債約束性很不好，不利于風(fēng)險防范，透明度沒(méi)有，規范性也沒(méi)有，所以一旦出了事情必須要救火，現在的發(fā)展方向應該是讓他們把這些事情都擺在明面上說(shuō)，屬于陽(yáng)光融資，以后的方向是自主發(fā)行面的擴大。自主發(fā)債現在還帶有財政部代理還本付息，我們覺(jué)得以后可能也要淡化，關(guān)鍵就是其他約束條件，全透明的、有約束力的程序要逐漸建立起來(lái)，靠制度規范，使得地方債發(fā)揮應有的作用，同時(shí)防范其風(fēng)險。
中國社科院財經(jīng)院財政研究室主任楊志勇：全國來(lái)看，我國的政府性債務(wù)存量不會(huì )有什么問(wèn)題，與全國財政收入和中國經(jīng)濟總量相比，審計署披露的逾10.7萬(wàn)億地方政府性債務(wù)加上中央財政國債余額，尚不足以導致全國性財政危機和系統性宏觀(guān)風(fēng)險。況且，10.7萬(wàn)億的地方政府性債務(wù)中，不是所有都要還。當然，不會(huì )產(chǎn)生整體性危機，并不意味著(zhù)地方債就不存在風(fēng)險，局部地方、局部行業(yè)也不排除出現問(wèn)題的可能�，F在展期等做法就是不期望對金融市場(chǎng)、地方財政信任狀況等有些不好的沖擊，避免一些局部風(fēng)險。
地方自行發(fā)債試點(diǎn)是對分稅制的完善，在短期內也有利于應對債務(wù)風(fēng)險。不過(guò)，不管是對平臺債展期還是地方自行發(fā)債乃至之后的地方自主發(fā)債都只是“緩兵之計”，只是暫時(shí)緩解了地方財政吃緊的問(wèn)題，因為這些債務(wù)最終都是要還的。所以，適當擴大地方財權和財力才有可能保證地方財政的可持續性。要調整中央和地方的財權和財力分配格局，改革分稅制財政體制是大勢所趨。地方政府應該有更多的稅權，尤其是提高在“大稅種”上的分成比例。否則即使地方政府獲得自主發(fā)債權也無(wú)濟于事。
話(huà)題三：轉移支付制度改革從何處破題？
1994年分稅制改革后，引入了轉移支付制度。2009年起，中央對地方的轉移支付簡(jiǎn)化為一般性轉移支付、專(zhuān)項轉移支付兩類(lèi)。其中，一般性轉移支付是指為彌補財政實(shí)力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實(shí)現地區間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。
全國政協(xié)常務(wù)委員、湖北省政協(xié)副主席鄭楚光：目前的轉移支付制度需要改善。一是既定原則加劇了地區間財力差異，“存量不動(dòng)”的原則性規定，實(shí)際上將地區間財力的差距固化了；二是結構安排不合理，具有均等化作用的一般轉移支付比例偏低。
完善轉移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內容。建立規范的財政轉移支付制度的最終目標是實(shí)現全國各地的公共服務(wù)水平的均等化，加大經(jīng)濟發(fā)展的力度，提高使用效率。因此，實(shí)行以縱向轉移支付為主、縱橫交錯的轉移支付制度，應該調整結構、壓縮規模。另外，要改變目前的稅收返還辦法，加大向落后地區的資金轉移支付力度，使落后地區具備一種能夠快速發(fā)展的能力，推進(jìn)各地區的協(xié)調發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現綜合國力的提高，達到共同富裕的目的。
全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后：目前中央、地方財政收入的分配過(guò)程中，中央分配的過(guò)多。盡管中央又通過(guò)轉移支付將部分收入再分配給地方，但這種轉移支付的分配機制并不合理：一是集中收取再轉移支付的方式增加了運行成本；二是造成了“跑部錢(qián)進(jìn)”；三是容易導致地方政府在財政收入不足的情況下擅自加收各種名目的稅費。因此建議，一是合理安排中央與地方財政收入的分配機制，將事權與財權相統一，即要求地方做什么事、需要多少財力就直接留給地方多少財政收入，改變財政收入中央政府先收后撥的現狀；二是對地方政府的考核應著(zhù)重關(guān)注財政收支平衡問(wèn)題，鼓勵經(jīng)濟落后地區著(zhù)力于發(fā)展經(jīng)濟；三是將增加稅費的權力集中統一到中央政府，地方政府不得隨意開(kāi)征，但可以將減免稅費的權利下放到地方，這樣更有利于地方經(jīng)濟的自主發(fā)展。