美國聯(lián)邦法院判決商務(wù)部無(wú)權征收懲罰性關(guān)稅之后

    美國修法對華征收反補貼稅

    WTO上訴機構曾裁定美方措施“違規”

    美國國會(huì )參議院3月5日通過(guò)一項法案，允許美國商務(wù)部保留相應權力，對從中國、越南等“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”進(jìn)口的所謂受補貼商品征收反補貼關(guān)稅。

　　奧巴馬政府

　　敦促?lài)鴷?huì )通過(guò)新法

　　美國國會(huì )此番立法，是針對美國聯(lián)邦巡回上訴法院去年12月的一項判決。當時(shí)該上訴法院裁定，美國商務(wù)部無(wú)權對中國和越南等“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”出口到美國的受補貼商品征收懲罰性關(guān)稅。
　　這次立法是美國國會(huì )應奧巴馬政府的要求而采取的行動(dòng)。盡管立法權在國會(huì )，但總統實(shí)際上早已成為立法的一個(gè)主要發(fā)起者，并具有重要的影響力。自今年1月起，奧巴馬政府一直就這個(gè)問(wèn)題敦促?lài)鴷?huì )通過(guò)新的立法。美國貿易代表辦公室和商務(wù)部都認為聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決損害了美國的貿易執法能力。而美國參眾兩院在聽(tīng)證會(huì )結束后就很快起草了修訂美國關(guān)稅法的法案。
　　3月5日，這項法案在參議院并沒(méi)有引發(fā)任何爭議，在宣讀三遍后就一致通過(guò)。
　　英國廣播公司報道稱(chēng)，美國眾議院最早可能在3月6日通過(guò)這項法案，然后呈交美國總統奧巴馬簽署成為法律。此前，美國商會(huì )和全美制造商協(xié)會(huì )一直敦促美國國會(huì )盡快通過(guò)此項法案。

　　原有法律

　　不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”

　　去年12月，在一起針對中國河北興茂輪胎有限公司的起訴中，美國聯(lián)邦巡回上訴法院做出了一個(gè)歷史性的裁決，認定美國反補貼法不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”。聯(lián)邦巡回上訴法院的判決稱(chēng)，如果美國商務(wù)部要征收反補貼關(guān)稅，應當通過(guò)立法程序，獲得國會(huì )授權。
　　據報道，上訴法院的裁決本來(lái)要求2月2日就執行，后來(lái)法院將執行期限延長(cháng)到了3月5日。美國全國廣播公司財經(jīng)頻道說(shuō)，這一判決威脅到美國對中國和越南征收反補貼稅的合法性，而且還會(huì )影響到美國對中國提起的其他一些尚未判決的訴訟案。
　　目前，美國商務(wù)部和國際貿易委員會(huì )正在對從中國進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力發(fā)電塔架進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼的調查。美國自2006年以來(lái)對來(lái)自中國和越南的20多種商品征收了懲罰性關(guān)稅，外界認為，美國鋼鐵、紙張、化工產(chǎn)品制造業(yè)是這一舉措的受益者。
　　路透社報道說(shuō)，美國上訴法院去年12月的裁定，意味著(zhù)美國目前對20多種來(lái)自中國和越南進(jìn)口商品征收的反補貼關(guān)稅失去了法律依據，也將不再擁有對中國光伏和風(fēng)電產(chǎn)品的進(jìn)口征收新關(guān)稅的理由。
　　美國全國廣播公司的分析指出，此項賦予美國商務(wù)部保留對中國征收反補貼關(guān)稅權力的法案，在國會(huì )遇到的阻力不會(huì )太大。較之涉及人民幣匯率的法案，這一法案在國會(huì )兩黨中的分歧相對較小。
　　美國游說(shuō)團體經(jīng)濟增長(cháng)俱樂(lè )部敦促議員否決這一法案，因為這表明國會(huì )想要升級與中國的貿易戰。

　　中國政府

　　堅決反對“雙反”措施

　　中國政府一直對美國商務(wù)部在向中國企業(yè)征收反傾銷(xiāo)稅的同時(shí)，又征收反補貼稅的做法表示反對。針對美國對華實(shí)施的“雙反”措施，中國政府此前將其訴諸世界貿易組織（WTO）爭端解決機制。WTO上訴機構于2011年3月裁定美方涉案“雙反”措施違反WTO規則。
　　今年正值美國大選年，在經(jīng)濟復蘇形勢不明朗、失業(yè)率依然高企的背景下，不少美國政客把美國經(jīng)濟問(wèn)題歸咎于中國，將美中經(jīng)貿關(guān)系政治化。修法賦予美國政府對華征收反補貼稅的權力，就是在美國國內反華政治氣氛上升和貿易保護主義抬頭的情況下上演的一出戲。然而，分析人士警告，此法案極有可能加劇美中經(jīng)貿關(guān)系的緊張。（本報駐美國記者 吳成良 本報華盛頓3月6日電）

　　點(diǎn)評

　　袁征（中國社科院美國研究所美國外交研究室主任、研究員）：美國國會(huì )這項立法為美國行政部門(mén)發(fā)起新的懲罰性關(guān)稅大開(kāi)綠燈，將對中美經(jīng)貿關(guān)系帶來(lái)負面影響，使貿易摩擦上升。在美國經(jīng)濟低谷徘徊、復蘇緩慢的情況下，中美貿易摩擦激化的結果只會(huì )是兩敗俱傷，得不償失。
　　面對美國施壓，中國如何應對？
　　首先，對同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補貼，違背世界貿易組織規則，中方可以繼續在世界貿易組織的框架內提出申訴，充分利用規則來(lái)保護自己。
　　其次，針對美國的貿易保護主義措施，可以采取幾項步驟：通過(guò)戰略與經(jīng)濟對話(huà)等多種平臺或渠道加強與奧巴馬政府的溝通與交涉，擴大合作，減少分歧與摩擦；推動(dòng)和鼓勵可能受到傷害的在華美國企業(yè)和相關(guān)利益群體游說(shuō)美國政府，施加影響力；針對對方的貿易保護主義舉措，適時(shí)采取對應的貿易反制措施，堅決維護我國企業(yè)的合法利益。
　　第三，大力拓展國內市場(chǎng)，進(jìn)一步減少對國外市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。