近日，英國500名企業(yè)領(lǐng)導人呼吁政府在新預算案中更改所得稅稅率，之前這一稅率被規定為50%，企業(yè)主認為這一過(guò)高稅率不利于刺激投資和擴大生產(chǎn)，從而影響經(jīng)濟復蘇。本月21日，英國財長(cháng)將在下議院發(fā)表預算演說(shuō)，以期征得多數議員同意，通過(guò)預算案。自從去年11月底“前期預算”案出臺以來(lái)，便在英國引發(fā)極大反響，各界紛紛就發(fā)表意見(jiàn)褒貶不一。
企業(yè)呼吁預算降低所得稅
在“前期預算”報告中，引發(fā)爭議最多的是青年人失業(yè)和對小企業(yè)征收50%的所得稅。分析人士認為，盡管民眾對要求小企業(yè)繳納50%所得稅的政策“頗有微詞”，但政府在正式預算報告中，推翻這項稅收的可能性不大。
一些分析人士也指出，政府之前增加對北海石油和天然氣的稅收，已經(jīng)導致這些企業(yè)大規模減產(chǎn)。因此新的財政預算報告應該從中吸取教訓。減稅來(lái)刺激企業(yè)生產(chǎn)極其重要，最終將促進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。但對于擴大需求，這項政策可能不會(huì )產(chǎn)生即時(shí)效果。
據英國媒體預測，在2012年英國財政預算中將會(huì )有更多的稅費改革，包括通過(guò)減稅來(lái)刺激企業(yè)生產(chǎn)和投資，以此緩和企業(yè)規劃和就業(yè)緊張。同時(shí)稅費改革還將降低公司稅的通貨膨脹率，并刺激更多的基礎設施建設。據稱(chēng)，新財政預算還將公布對英國女王財政收入和海關(guān)稅收進(jìn)行重新評估的結果。
政府開(kāi)設微博供民眾討論
英國政府在公布這份預算案后，隨即便在社交網(wǎng)站上開(kāi)設賬號以供民眾討論，并隨時(shí)更新預算案新動(dòng)態(tài)。而且英國媒體還就預算案發(fā)起了各種不同形式的評論和分析，社會(huì )各界對預算反應褒貶不一。英國《每日電訊報》就開(kāi)設了題為《秋季報告對我有何影響？》的專(zhuān)欄，針對這項預算報告發(fā)表評論，并指出這項預算意味著(zhù)英國將滑向“衰退的深淵”。
還有一些英國媒體將其中一些政策進(jìn)行分類(lèi)，例如英國計劃在2026年將領(lǐng)取退休金的年齡從66歲提升至67歲，這項政策就被媒體劃歸到“失敗政策”一欄；而針對一些父母的政策規定，40%的兩歲兒童將可免費上托兒所，這項政策將贏(yíng)得不少民眾支持，被標為“成功政策”。
■ 解讀
前期預算案廣納民意
預算案多次引發(fā)爭議
英國作為世界上最古老的議會(huì )制國家，預算制定過(guò)程非常復雜，而這套程序也紛紛被其他英聯(lián)邦國家效仿，印度和英國的財政年度日期便是相同的，都是從當年的4月1日至轉年的3月31日。
英國年度財政預算涵蓋了個(gè)人所得稅、企業(yè)稅等各項稅收政策，以及針對英國人的教育、健康、國防等各個(gè)領(lǐng)域的福利政策。
近年來(lái)引發(fā)爭議最大的預算便是2009/2010財政年度預算，在2009年英國遭遇嚴重經(jīng)濟危機，新政府上臺后便大幅削減英國人福利，例如教育經(jīng)費，引發(fā)全英學(xué)生大抗議。
民眾難懂預算專(zhuān)業(yè)內容
每年政府在生成正式財政預算前都會(huì )出臺“前期預算”報告。國家行政學(xué)院講師宋雄偉博士介紹道，這份報告的出臺不需要像正式預算報告一樣在下議院進(jìn)行討論，這份報告將為正式預算測試民意。因為當前期報告公布之后，反對黨和其他小黨派會(huì )對其進(jìn)行研究并提出建議。
此外，普通英國公民也能參與到這份報告的討論中，預算案出臺后民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和傳統媒體表達對報告的看法。但宋雄偉認為，通常這種互動(dòng)實(shí)際效果相對較弱，因為財政預算畢竟涉及一些專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題和對整個(gè)英國宏觀(guān)經(jīng)濟的感知，普通民眾或某個(gè)群體無(wú)法準確把握。
復雜程序保證預算公開(kāi)
在聽(tīng)取多方意見(jiàn)后，英國政府將根據反對黨、公眾和社會(huì )團體的反應來(lái)相應修訂報告內容，最后財政部才制定出正式的預算報告。宋雄偉指出，通常反對黨會(huì )對正式財政預算進(jìn)行百般“挑刺兒”。
因此，預算案要經(jīng)過(guò)多輪辯論中才能通過(guò)，宋雄偉認為，如此復雜的預算案程序雖耗費資源，但一定程度上卻保證了預算公開(kāi)、透明并達到最大合理化，因為執政黨在提交正式預算案之前所做的各項工作，可確保政府更好聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。
但他也指出，由于預算案的生成程序過(guò)于繁瑣，政府每一財政年度的開(kāi)支都被人為地分割成幾個(gè)部分，這就使議會(huì )缺乏將整個(gè)財政年度所有政府支出匯集在一起進(jìn)行總體評估的機制。
英國預算案流程
政府向社會(huì )各界進(jìn)行咨詢(xún)，并將經(jīng)濟政策中的各個(gè)板塊，例如銀行政策，交由研究機構和社會(huì )團體等負責，以完善各個(gè)板塊的政策內容。
政府在秋季議會(huì )發(fā)布下一財政年度“前期預算”案，包括對上一年經(jīng)濟政策總結和對下一年度預算以及對政府各部門(mén)開(kāi)支的分配。
社會(huì )各界通過(guò)媒體表達對預算案意見(jiàn)，政府聽(tīng)取多方意見(jiàn)，并作相應修改。
3月下旬，財政大臣將在議會(huì )下院發(fā)表年度預算演說(shuō)，與反對黨辯論直至獲得多數支持。
■ 花絮
紅色預算箱
英國政府財政預算報告也被稱(chēng)作“紅皮書(shū)”。按照英國慣例，每年財政大臣在進(jìn)入英國下議院進(jìn)行報告之前，都會(huì )將這份“紅皮書(shū)”放入一個(gè)皮革包中，財政大臣在財政預算發(fā)布當天必須手執預算箱站在唐寧街10號的首相府門(mén)前拍照存底，然后再進(jìn)入下議院發(fā)表演說(shuō)并辯論。
辯論配美酒
在預算案辯論中，財政大臣可以飲酒。因為財政大臣在作報告時(shí)，承受巨大壓力，一句話(huà)說(shuō)錯，就會(huì )被反對黨揪住不放。為了緩解壓力，財政大臣可以飲酒壯膽，但只有他擁有這項特權�，F任財政大臣奧斯本在報告中，只喝純凈水。
■ 數據
英國2012年前期預算案
經(jīng)濟
1)2013年預計達到2.1%
2)債務(wù)與國內生產(chǎn)總值比例預計保持在67%
公共部門(mén)
1)公務(wù)員薪酬獎項將保持在1%。
2)燃料稅限制在2%
3)投資300億英鎊到基礎設施建設中，包括鐵路建設等，增加25000個(gè)工作崗位
4)火車(chē)票價(jià)增長(cháng)限制在1%
民生
1)為10萬(wàn)戶(hù)預計購房的年輕家庭承擔抵押貸款
2)英格蘭西南部家庭水費減少50英鎊
3)投入3800萬(wàn)英鎊扶助弱勢兒童，為英格蘭的學(xué)校增加12億鎊投入
4)投入100億英鎊為16000名青年提供工作機會(huì )