“人努力、天幫忙”：“靠天吃飯”改變了嗎？
“政策好、人努力、天幫忙”——“九字秘訣”背后有雙重含義：我國糧食生產(chǎn)雖連年豐收，但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統農業(yè)形象。
“全區去年糧食實(shí)現‘八連增’，‘天幫忙’仍是重要因素�！眮�(lái)自?xún)让晒诺耐跣阒ゴ硖寡�，內蒙古旱作農業(yè)仍占全區60%以上，干旱是制約農業(yè)增產(chǎn)的最大因素。
“水利等農業(yè)基礎設施欠賬太多，水旱災害頻發(fā)，已危及糧食持續增產(chǎn)�！眮�(lái)自四川的楊娟代表說(shuō)，近年來(lái)江西安樂(lè )河堤壩決口，導致大片農田被淹，云南連續三年旱災，也給當地糧食生產(chǎn)造成重創(chuàng )。
正如農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦所說(shuō)，糧食“八連增”為管理通脹預期、穩定物價(jià)總水平奠定了堅實(shí)基礎；但我國農業(yè)基礎設施薄弱、科技支撐不夠等挑戰依然嚴峻。
“八連增”之后怎么辦？關(guān)鍵在持續增加投入，補上農業(yè)基礎設施欠賬，逐步扭轉“靠天吃飯”的格局。
“中央財政用于‘三農’的投入擬安排12287億元�！睖丶覍毧偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷袕娬{，本屆政府將始終把“三農”工作當作重中之重。對此，全國政協(xié)常委、中國農科院研究員林而達表示：“只要認識清醒，問(wèn)題就有望解決�！�
“大農業(yè)、小種子”：拿什么接長(cháng)“創(chuàng )新短板”？
“中國是僅次于美國的第二大種子市場(chǎng)，市場(chǎng)規模超500億元，卻沒(méi)一家企業(yè)能與國外種業(yè)巨頭叫板�！闭勂饑鴥确N子產(chǎn)業(yè)，吉林省農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)岳德榮代表很感慨。
他舉例說(shuō)，美國先鋒公司的玉米品種“先玉335”，4年時(shí)間就占據了吉林較大市場(chǎng)份額，人家靠的不是別的，而是“產(chǎn)量高、抗性強、品質(zhì)好”的科技創(chuàng )新。
岳德榮代表的話(huà)有調研數據支撐：全國種子企業(yè)多達8700余家，但卻處于“小、亂、散”的競爭局面，90%以上的種子公司沒(méi)有研發(fā)能力。用業(yè)內人士的話(huà)說(shuō)：“國內種業(yè)一個(gè)好品種培育出來(lái)，距離上已經(jīng)相隔太遠�！�
“自己拿不出過(guò)硬的良種，只能淪為跨國公司的加工車(chē)間�！币晃蝗珖舜蟠砼e例說(shuō)，作為上市公司，甘肅敦煌種業(yè)每年銷(xiāo)售收入過(guò)億元，給地方的納稅卻只有幾百萬(wàn)元，大部分利潤要交給先鋒公司。
大農業(yè)、小種子，關(guān)鍵是科技創(chuàng )新和推廣體制未理順。
趙志海代表指出了“兩大癥結”：以科研院所為主體的農業(yè)研發(fā)體制，使成果很難與實(shí)際對接；以鄉鎮站(所)為脈絡(luò )的推廣體系又“線(xiàn)斷網(wǎng)破”，導致糧食安全缺乏“科技支撐”。
“八連增”能否持續，根本在科技。全國政協(xié)委員陳錫文說(shuō)，去年農業(yè)增長(cháng)中，來(lái)自科技進(jìn)步的貢獻率占53.5%。中國作為糧食消費大國，“小種子”急需長(cháng)成“大產(chǎn)業(yè)”。
“老齡化、副業(yè)化”：跨越現代農業(yè)“門(mén)檻”有多難？
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日表示，當前“三農”問(wèn)題中出現“三化”現象，即農業(yè)副業(yè)化、農民老齡化和農村空心化。
對此，一些代表委員表示，種糧農民“老齡化”，農業(yè)成為青壯年農民的“副業(yè)”，這一現象對我國糧食安全構成挑戰，也制約我國傳統農業(yè)向現代農業(yè)“轉型”。
袁隆平委員今年提交了《關(guān)于糧價(jià)的建議》的建議，他根據湖南省物價(jià)局的調查統計說(shuō)，由于生產(chǎn)成本上升，2011年農民種一畝水稻收益僅有116.6元，除去109.1元的國家糧食補貼，農民每畝純收益只有7.5元。
袁隆平的說(shuō)法得到吉林農民周庭富的認同。他說(shuō)：“種一畝水田的收入，還不如普通瓦工打工三天賺得多�！�
據人力資源和社會(huì )保障部統計，2011年我國外出農民工總數突破2.5億，全國有4000萬(wàn)留守老人，種田成了“副業(yè)”。
除了“老齡化、副業(yè)化”隱憂(yōu)，作為現代農業(yè)的標志之一，我國農業(yè)保險的發(fā)展也十分緩慢。
“目前農業(yè)保險封頂賠付，不足以保障農民再生產(chǎn)能力�！眮�(lái)自吉林的郝富霞代表認為，農業(yè)保險在“政策性”與“商業(yè)性”的糾結中發(fā)展艱難，巨災風(fēng)險防范機制至今沒(méi)有真正建立。
“招商熱、圈地風(fēng)”：如何守住18億畝“紅線(xiàn)”？
“搞農業(yè)不如抓工業(yè)，抓工業(yè)不如開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)……”在傳統政績(jì)觀(guān)下，“重中之重”的農業(yè)到一些地方只剩下口號。
一些代表委員援引有關(guān)部門(mén)數據說(shuō)，2010年我國耕地面積下降到18.26億畝，比1997年減少了1.23億畝。18億畝“紅線(xiàn)”已接近“臨界區間”。
“問(wèn)題是一些地方圈地沖動(dòng)仍未有改觀(guān)�！壁w志海等代表說(shuō)。根據遼寧省國土資源廳提供的材料，遼寧的耕地后備資源僅夠支撐三四年的“占補平衡”。
“眼看著(zhù)肥沃的黑土地被一個(gè)個(gè)項目占掉，我也感覺(jué)心痛�！比珖a(chǎn)糧狀元縣吉林省榆樹(shù)市委書(shū)記李國強坦言，“糧食對財政幾乎沒(méi)有貢獻，這是發(fā)展中的一種矛盾與無(wú)奈�！�
趙志海代表認為，穩固糧食產(chǎn)能要占地，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化也要占地，矛盾十分尖銳。未來(lái)如何在工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化“三化”上追求協(xié)調發(fā)展，考驗政府智慧。
“這‘三化’協(xié)調好了，就是‘輕舟已過(guò)萬(wàn)重山’；解決不好，我們的現代化就可能會(huì )出現曲折！”來(lái)自四川的劉成鳴代表不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)。
袁隆平委員說(shuō)：“糧食是寶中之寶，糧價(jià)是百價(jià)之基�！蔽覈Z食“八連增”能否持續，18億畝的“紅線(xiàn)”能否守住，事關(guān)中國經(jīng)濟“穩中求進(jìn)”大局。