據估計最高超過(guò)3萬(wàn)億元的民間借貸陽(yáng)光化問(wèn)題再成議論熱點(diǎn)。今年兩會(huì )期間，面對多位全國政協(xié)委員“民間借貸陽(yáng)光化”的呼吁，中國人民銀行金融穩定局副局長(cháng)安起雷7日向《經(jīng)濟參考報》記者透露：“央行對民間借貸陽(yáng)光化應該是支持的，但至于多大程度上放開(kāi)民間借貸尚無(wú)定論。我個(gè)人認為民間借貸一方面應適度放開(kāi)，另一方面應在放開(kāi)的基礎上加強監管�！�
　　另?yè)�一位央行官員7日透露，央行、銀監會(huì )、地方政府金融辦對民間借貸、小額貸款融資都在管，但實(shí)際上“處于無(wú)人具體管的過(guò)程中”。他表示，操作上銀監會(huì )可作為民間借貸的主管部門(mén)，央行只需要在宏觀(guān)政策上提出建議，否則“一出問(wèn)題大家都七手八腳地管，把它管死了”。
　　上述官員還稱(chēng)，應該讓民間借貸進(jìn)入立法程序，給民間借貸一個(gè)合法的定位，“目前的刑法等有關(guān)法律和監管部門(mén)的規則，往往無(wú)法分清民間借貸和非法集資”。但該官員認為，正在制定中的放貸人條例對民間借貸的疏導有所幫助，但民間借貸畢竟涉及我國資金管理體制、利率市場(chǎng)化、國企和民企等復雜問(wèn)題，單靠一部法律或法規，并不能完全解決上述問(wèn)題。
　　在去年的溫州信貸“風(fēng)暴”之后，今年兩會(huì )上，民間借貸的風(fēng)險與陽(yáng)光化，又一次成為政界、實(shí)業(yè)界、銀行界等代表委員的“跨界焦點(diǎn)”。
　　對于民間借貸的規模，全國政協(xié)委員、招商銀行行長(cháng)馬蔚華透露，銀行外的金融市場(chǎng)中，“2011年民間借貸達到3萬(wàn)多億元”。致公黨中央在相關(guān)提案中則表示，“民間借貸規模達7400億元到8300億元，政府應當引導這部分資金逐漸進(jìn)入合法的民間融資渠道，規范其流動(dòng)”。民建中央在相關(guān)提案中提出：“一些西部城市也加入高利貸運作中，如某市2010年國民生產(chǎn)總值為1756.67億元，而民間借貸規模約為600億元左右�！�
　　對于民間借貸的影響，全國政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長(cháng)蘇蓉表示，我國民間金融資本投資渠道狹小，導致出路不暢形成“堰塞湖”。蘇蓉認為，上述現象已導致三方面問(wèn)題。第一，為追求高回報，炒地產(chǎn)、炒礦、炒貴重商品、炒農產(chǎn)品、炒中藥材等，一方面提高市場(chǎng)的通脹預期，引發(fā)生產(chǎn)過(guò)剩(或不足)的結構性矛盾；另一方面，誘使產(chǎn)業(yè)資本從傳統制造業(yè)抽身，使實(shí)體產(chǎn)業(yè)不斷“空心化”，其中以溫州、山西、鄂爾多斯三地最為典型。第二，在政府調控政策影響下，民間金融資本便從各類(lèi)炒作“游擊戰”轉移到民間借貸“陣地戰”，在全國不少地方掀起全民信貸高潮，民間金融隱患不斷顯現。
　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵6日認為：“首先，民間借貸要合法化，不能說(shuō)所有民間借貸都是非法的。民間借貸也是推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)，維系社會(huì )穩定的一個(gè)長(cháng)期存在的重要機制。其次，民間借貸要規范化，既不承認又對其聽(tīng)之任之，恐怕也是不可持續的�！�
　　與李稻葵的觀(guān)點(diǎn)相似，全國人大代表、皇明太陽(yáng)能股份有限公司董事長(cháng)黃鳴告訴記者，改善民間融資環(huán)境，提供一個(gè)相對寬松的發(fā)展氛圍。在法律上，應對民間融資進(jìn)行明確，確定什么是合法的民間融資行為，哪些屬于詐騙等非法行為。對待民間融資，應該允許多渠道發(fā)展，無(wú)論是針對中小企業(yè)的小型銀行，還是小型基金，主要不是詐騙，或者引起社會(huì )不安定的行為，都應寬容對待，給予一定的發(fā)展空間。
　　“進(jìn)行金融體制改革，才是民間融資的根本出路�！比珖�人大代表、浙江省人大常委會(huì )副主任吳國華表示，浙江有可能成為對民間融資資本和信貸進(jìn)一步規范的試點(diǎn)地區，陽(yáng)光化會(huì )是民間融資發(fā)展的方向，可以將民間資本組建成民營(yíng)銀行，這樣不但可以解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，也有助于進(jìn)行監管。但吳國華強調，涉及金融體系的改革要慎之又慎，需要逐步推進(jìn)。
　　溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周德文向《經(jīng)濟參考報》記者透露，他起草的兩份立法參考草案——“民間借貸法”和“民間投資促進(jìn)法”，已在近日提供給全國人大法工委和中國人民銀行�！敖�日我還將通過(guò)溫州籍的全國人大代表遞交相關(guān)議案，通過(guò)政協(xié)委員遞交相關(guān)提案�！敝艿挛恼f(shuō)道。安起雷表示，周德文的建議將納入央行民間借貸管理工作的參考范圍。
　　周德文建議，一旦民間借貸需要與不特定的、廣泛的自然人和非金融機構經(jīng)濟組織發(fā)生借貸法律關(guān)系，應當向金融監管機關(guān)申請批準，取得經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證，成為村鎮銀行、社區銀行等金融機構，接受金融監管后方才允許。同時(shí)，民間借貸內容應當在工商行政管理部門(mén)或鄉鎮政府進(jìn)行登記，或將借貸合同(或借據)、擔保合同、銀行付款憑證、收據復印件在工商行政管理部門(mén)或鄉鎮政府進(jìn)行備案，便于政府統計民間借貸有關(guān)數據。
　　安起雷也提出了民間借貸合法化路徑的幾種主要模式：一是繼續推進(jìn)建立村鎮銀行體系，未來(lái)可能發(fā)展成為未來(lái)中國社區性中小銀行。二是建立以市場(chǎng)為核心的民間借貸登記制度。只要民間融資主體誠信經(jīng)營(yíng)、信息公開(kāi)，接受利率限制并提供無(wú)限責任承諾，可以通過(guò)向市場(chǎng)管理機構注冊登記的方式進(jìn)入信貸市場(chǎng)并開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)，而那些未進(jìn)行注冊登記的民間融資主體從事的借貸活動(dòng)被認定為非法金融活動(dòng)。