歷經(jīng)幾十年的改革，如今的稅制改革步調已與很多經(jīng)濟領(lǐng)域的改革步調保持了基本一致，進(jìn)入視野的稅種改革呈現出的是必須改的迫切性和牽一發(fā)而動(dòng)全身的復雜性。
直接稅破題的困擾、減稅呼聲的四起……種種跡象讓稅制改革的進(jìn)程顯得有些撲朔迷離。房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、資源稅、環(huán)境稅……2012，稅制改革六大懸念，兩會(huì )代表委員和部長(cháng)、專(zhuān)家共同關(guān)注，共同求解。
懸念一：房產(chǎn)稅下一試點(diǎn)城市是哪？
房產(chǎn)稅，近兩年稅制改革中最熱門(mén)的話(huà)題，其廣受關(guān)注源于與百姓的密切程度，源于與房地產(chǎn)的密切程度。而對稅制而言，房產(chǎn)稅試點(diǎn)更多的意義是：作為直接稅，房產(chǎn)稅的破題可以在一定程度上打破現行在調節收入分配方面力不從心的、以間接稅為主的稅制格局。
預算報告稱(chēng)，將研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節稅收改革方案，穩步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。預算報告的表述表明房地產(chǎn)的稅收改革將是一個(gè)協(xié)調的整體改革，“穩步推進(jìn)”也表明出對這項改革試點(diǎn)的穩妥態(tài)度。
財政部部長(cháng)謝旭人明確，2012年，將適當擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。那么，下一個(gè)試點(diǎn)城市是哪里呢？全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康指出，房產(chǎn)稅政策本身還有不成熟的地方，試點(diǎn)地區需要進(jìn)行經(jīng)驗總結，再談怎樣進(jìn)一步推開(kāi)。
懸念二：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅如何深入？
作為2012年結構性減稅的重頭戲，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革目前正在上海進(jìn)行試點(diǎn)。作為涉及我國兩大主體稅種的改革，無(wú)論是其減少重復征稅的內容，還是已經(jīng)出現的資金更多流向試點(diǎn)地區的事實(shí)，都將推動(dòng)其在2012年提速。
預算報告稱(chēng)，將完善增值稅制度、推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。事實(shí)上，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的重要問(wèn)題就是改征后稅收的分配問(wèn)題，上海成為首個(gè)試點(diǎn)地區的重要原因就是其國地稅是統一管理的，要加快推進(jìn)這項改革將會(huì )涉及解決國地稅相互配合的問(wèn)題。
目前，以北京、江蘇為代表的一些省市已經(jīng)表示在積極進(jìn)行試點(diǎn)的準備。財政部財科所副所長(cháng)劉尚希指出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的推進(jìn)將涉及我國財政體制改革問(wèn)題，首要問(wèn)題是增值稅如何在中央與地方間分配，分享比例將可能面臨調整。
懸念三：資源稅改革是否擴大到煤炭？
作為近幾年稅制改革中少有的增稅改革，資源稅改革對于整個(gè)稅制改革的意義在于其作為一個(gè)地方稅種，可以顯著(zhù)為地方增加財政收入，而國際稅制綠化大勢以及國內節能減排、環(huán)境保護的需求無(wú)疑也要求資源稅加快改革。
2011年，資源稅改革在試點(diǎn)一年多基礎上全面實(shí)施，石油、天然氣稅額從從量計征改為從價(jià)計征，然而這項改革沒(méi)有涉及煤炭。煤炭在我國能源、發(fā)電中廣泛利用，相比石油價(jià)格與國際接軌和天然氣統一定價(jià)，煤炭資源稅改革無(wú)疑將會(huì )對資源價(jià)格產(chǎn)生更大影響。
預算報告稱(chēng)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。全國政協(xié)委員、國家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(cháng)劉克崮建議，改革推進(jìn)順序應依次為：石油和天然氣、煤炭、金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。
懸念四：消費稅如何“寓禁于征”？
從稅制角度來(lái)看，消費稅的突出特征是“寓禁于征”。在我國，雖然煙酒等消費稅已經(jīng)在調節消費方面發(fā)揮了作用，但就整體而言，消費稅的調節潛力還有待進(jìn)一步挖掘。根據財政預算報告，將健全消費稅制度，這無(wú)疑意味消費稅的調節功能將在今后被更加重視。
中國社科院財貿所研究員張斌指出：“消費稅涉及的消費品有很多，除了煙、酒、鞭炮等種類(lèi)，還包括高爾夫用品、表、化妝品等，還包括燃油、一次性筷子、木地板等等，消費稅的調整往往會(huì )對行業(yè)以及消費品價(jià)格產(chǎn)生很大影響�！�
懸念五：環(huán)境稅如何醞釀？
開(kāi)征環(huán)境保護稅是目前國內促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的必須。根據預算報告，將深化環(huán)境保護稅費改革。事實(shí)上，這與之前各種政策文件提出的研究開(kāi)征環(huán)境保護稅一脈相承。我國環(huán)境稅改革的總體思路是正稅清費，目前，理清環(huán)境保護范疇的稅和費無(wú)疑是環(huán)境保護稅出臺的前提。
“開(kāi)征環(huán)境稅還存在兩大難點(diǎn)，一是如何與其他稅種的稅制改革相互協(xié)調，例如資源稅、增值稅；再有就是與現在環(huán)境方面的收費如何協(xié)調，如排污費、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護費等�？梢哉f(shuō)，環(huán)境稅的開(kāi)征涉及到財稅體制的方方面面�！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明說(shuō)。
懸念六：城建稅改革如何推進(jìn)？
預算報告稱(chēng)，將推進(jìn)城市建設維護稅改革。值得注意的是，這是除了已經(jīng)進(jìn)入視野的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等五項稅制改革之外，另一項首次明確要在2012年推進(jìn)的稅制改革。
全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德說(shuō)：“城市維護建設稅改革主要在于賦予其正式的稅收地位，改變其依附于商品稅的狀況，直接以納稅人的銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入為計稅依據，保證為城鄉基礎設施建設提供足夠的資金來(lái)源�！�