[德功看日本]日本如何推廣農業(yè)科技
2012-03-08   作者:何德功  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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    在日本,普及農業(yè)科技被稱(chēng)作“合作農業(yè)普及事業(yè)”,國內從上到下都非常重視。特別是當前日本農業(yè)老齡化日趨嚴重,糧食自給率下降到39%,日本官方更加希望通過(guò)普及農業(yè)科技來(lái)扭轉不利局面。最近,日本政府提出“六次產(chǎn)業(yè)化”推動(dòng)農工商聯(lián)合,也是為了更好地發(fā)揮科技興農的作用。
  “合作農業(yè)普及事業(yè)”的基本機制是,都道府縣為普及指導中心、試驗研究機構、農業(yè)研修教育機構配置普及指導員,把研究機構開(kāi)發(fā)的技術(shù)做成手冊,通過(guò)講習會(huì )等活動(dòng)支持地域農業(yè)技術(shù)革新,日本政府的作用是制定運營(yíng)方針、支付援助資金、進(jìn)行普及指導員資格考試、建立合作和聯(lián)合體制等。
  在普及農業(yè)科技中,日本政府及相關(guān)社團要執行以下基本任務(wù):一、在支援農業(yè)科技應用和在從事農業(yè)者之間發(fā)揮橋梁作用;二、支援經(jīng)營(yíng)管理;三、支援農地活用;四、建立農業(yè)者組織化的體制。同時(shí),日本普及農業(yè)科技還要解決以下課題:一、提高糧食自給率;二、提高農田收益;三、培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)(家庭農業(yè)經(jīng)營(yíng)的改善等);四、提高食品安全性;五、發(fā)展可持續農業(yè);六、振興農村。
  具體說(shuō)來(lái),政府通過(guò)農林水產(chǎn)省負責提供支援資金,進(jìn)行普及指導員資格考試、提供信息和構筑合作體制。2011財年,日本用于合作農業(yè)普及事業(yè)的資金為562億日元,和上一年度相比減少4.1%,主要用于各種農業(yè)科技普及活動(dòng)。
  試驗研究獨立行政法人(包括農業(yè)科研機構和大學(xué))負責提供研究成果,研究獨立行政法人同時(shí)接受由都道府縣農民提出的科研申請。都道府縣配置普及指導員、設置普及指導中心,目前日本普及指導中心共369個(gè),普及指導員6996人,加上普及指導中心的工作人員,從事農業(yè)普及工作的人員共7645人。
  普及指導中心與農業(yè)大學(xué)和試驗研究機構開(kāi)展合作,一方面要對農民和希望從事農業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營(yíng)指導,另一方面從農民那里征集對農業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的要求和對農業(yè)政策的意見(jiàn),提供給行政當局和科研機構。并通過(guò)與市町村、農協(xié)組織聯(lián)合開(kāi)展具體農業(yè)科技普及工作。
  值得一提的是,政府科研機構向農民提供科研成果,和接受農民的要求從事科學(xué)研究,不存在專(zhuān)利問(wèn)題,也不會(huì )讓農民出一分錢(qián)。
  此外,從法律上講,日本立法機構出臺了一系列法律,從制度上確保農業(yè)科技普及工作得以落到實(shí)處。比如,日本有《食料農業(yè)農村基本法》和《農業(yè)改良助長(cháng)法》,對技術(shù)開(kāi)發(fā)和普及有明確的成文規定。日本政府還制定了《食料農業(yè)農村基本計劃》,旨在構筑普及指導員和具有科技、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、加工等多種知識的外部專(zhuān)家聯(lián)合指導的體制,普及指導中心要與大學(xué)、企業(yè)、試驗研究機構等聯(lián)合,以技術(shù)指導為中心對農民展開(kāi)綜合支援,強化研究成果的普及和實(shí)用化! 
  日本大力推廣農業(yè)科技的經(jīng)驗值得中國學(xué)習和借鑒。
  首先,中國也應該制定相應的法律,明確各級政府和科研機構在普及農業(yè)科技方面各自的義務(wù),從體制上對普及農業(yè)科技加以保障。
  其次,中國應該培養大批普及農業(yè)科技的專(zhuān)職普及人員,這些人不只是行政上對農業(yè)進(jìn)行管理,而是更多地從技術(shù)上對農民進(jìn)行指導,每個(gè)普及人員要制定普及的量化目標,如負責多少農戶(hù),每年完成多少普及科技的具體任務(wù),普及人員不僅要有很強的專(zhuān)業(yè)知識,還要有實(shí)際工作經(jīng)驗和很強的協(xié)調能力,既長(cháng)期活躍基層的田間地頭,又有能力與科研和行政機構進(jìn)行必要的合作與溝通。
  再次,我們的政府和大學(xué)的科研機構一定要向農民免費提供科研成果,科研人員研究用的經(jīng)費并非個(gè)所出,一定不能把科研成果通過(guò)申請專(zhuān)利據為己有,農業(yè)科研成果的最終目的就是要惠及中國的弱勢群體農民,而不是個(gè)人發(fā)財的手段。

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