今年的政府工作報告中提出，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的代表委員建議，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先，最重要的是促進(jìn)作為就業(yè)主渠道的中小企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)有意愿擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，增加就業(yè)崗位。同時(shí)，需要進(jìn)一步改善收入分配和社會(huì )保障體制，消除就業(yè)歧視，建立平等的就業(yè)制度。
民生之本 經(jīng)濟環(huán)境復雜更須促就業(yè)
據媒體報道，中央高層兩會(huì )前進(jìn)行密集調研，而促進(jìn)就業(yè)成為重點(diǎn)之一。2011年，政府針對高校畢業(yè)生、農民工群體和困難群體的就業(yè)難問(wèn)題已經(jīng)采取了多項政策措施。
國家統計局近日發(fā)布的2011年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，2011年全國城鎮新增就業(yè)達到1221萬(wàn)人，是2006年以來(lái)新增就業(yè)最多的一年，年末城鎮登記失業(yè)率4.1%，繼續維持在較低水平。
“2011年，國內就業(yè)形勢總體來(lái)說(shuō)還是在良好的發(fā)展基礎上保持著(zhù)總體的穩定，形勢好于預期�！眹野l(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇認為，2012年，國內外環(huán)境更趨復雜，各種不穩定、不確定因素不斷增加，就業(yè)任務(wù)比較艱巨，就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)。
據中國人力資源市場(chǎng)信息監測中心公布的數據，與2010年同期和上一季度相比，2011年第四季度企業(yè)的用人需求有明顯減少；與2011年三季度相比，四季度企業(yè)用人需求減少了59.9萬(wàn)人，下降12.4%。
長(cháng)遠來(lái)看，我國勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續加大。統計數據顯示，“十二五”時(shí)期，我國勞動(dòng)力資源將達到高峰，城鎮平均每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力大約為2500萬(wàn)人，與“十一五”相比多了100萬(wàn)人。而每年城鎮能夠安排的勞動(dòng)力大約是1200萬(wàn)人，缺口在1300萬(wàn)人左右。
事實(shí)上，不論是國內外經(jīng)濟環(huán)境的現實(shí)壓力，還是就業(yè)作為民生之本的要求，中國已經(jīng)到了將就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展第一目標的時(shí)候。
日前，人力資源和社會(huì )保障部等多部委發(fā)布《促進(jìn)就業(yè)規劃(2011-2015年)》，這是我國首部由國務(wù)院批轉的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項規劃。規劃明確提出，將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，以擴大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。
楊宜勇認為，若要實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展與擴大就業(yè)的雙重目標，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就必須在國家“就業(yè)優(yōu)先”戰略的指導下，積極化解各種復合式壓力。
中華全國總工會(huì )民主管理部部長(cháng)郭軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國就業(yè)問(wèn)題更多地不在于今天，而在未來(lái)，國家提出“就業(yè)優(yōu)先”戰略是非常有遠見(jiàn)的。
結構矛盾 “用工荒”和“就業(yè)難”并存
每年春節過(guò)后，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì )成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，而“用工荒”和“就業(yè)難”并存的現象近年來(lái)日益凸顯。
郭軍認為，中國低端產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)并不難，反而到處都在喊招不到普工、保姆、餐館服務(wù)員等。受過(guò)高等教育的大學(xué)生和研究生卻出現就業(yè)難問(wèn)題。
“大學(xué)生就業(yè)難主要是因為教育體制和產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調，大學(xué)培養了很多知識構成和企業(yè)現實(shí)需求不對位的所謂人才�！惫娬f(shuō)，同時(shí)我們的學(xué)校很少能培養學(xué)生的創(chuàng )造性思維，所以大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的不多，守成意識強烈，使得就業(yè)難問(wèn)題更加突出。
全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書(shū)記盛連喜在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，人才培養和產(chǎn)業(yè)結合的這篇文章一直沒(méi)有做得太好，現在學(xué)校都向綜合性、本科化方向發(fā)展，職業(yè)教育又缺乏吸引力，導致一些行業(yè)需要的人才缺乏。建議在人才培養結構上做些調整，既要培養基礎研究型的人才，更要培養應用型人才。
全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)原副校長(cháng)蔡克勤認為，應建立職業(yè)信息平臺，引導教育更多的往行業(yè)、企業(yè)的需求方面靠攏，鼓勵更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)。職業(yè)教育還要真正適應產(chǎn)業(yè)的轉型，不是只培養維修工和縫紉工。
不少分析稱(chēng)，當前用工荒和就業(yè)難問(wèn)題有助于倒逼產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，由過(guò)去的低端制造業(yè)更多地轉向高新產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。以美國為例，其包括金融、信息等產(chǎn)業(yè)在內的現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了80%的就業(yè)機會(huì )。
同發(fā)達國家相比，我國現代服務(wù)業(yè)仍處于較低發(fā)展水平。全國政協(xié)委員、工信部原部長(cháng)李毅中對記者說(shuō)，從就業(yè)的角度來(lái)講，城市里包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)，工業(yè)有技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，也有勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，解決了大量的就業(yè)問(wèn)題。我國在很長(cháng)一段時(shí)間以工業(yè)為主導的國民經(jīng)濟格局還不會(huì )改變，但要升級轉型，向服務(wù)業(yè)延伸，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是包括物流、電子商務(wù)、工業(yè)設計、軟件等在內的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)更多就業(yè)。
促進(jìn)就業(yè)規劃提出，各級政府在制訂國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調整時(shí)，把就業(yè)作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。在經(jīng)濟轉型和結構調整中，加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級戰略。
消除鴻溝 建立“就業(yè)優(yōu)先”機制
對于如何促進(jìn)就業(yè)這樣一個(gè)問(wèn)題，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民7日在全國人大新聞中心舉行的記者會(huì )上，提出了包括加強職業(yè)培訓、鼓勵引導創(chuàng )業(yè)等在內的五條主要措施。
不過(guò)在有的專(zhuān)家看來(lái)，就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)結構性的體制問(wèn)題，“就業(yè)優(yōu)先”的體制機制需要更高層次的統籌規劃。記者采訪(fǎng)的多位政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者認為，促進(jìn)就業(yè)的核心是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和改善收入分配、社會(huì )保障體制，建立平等的就業(yè)制度。
中小企業(yè)提供了70%至80%的就業(yè)崗位，是擴大就業(yè)的主渠道。去年以來(lái)，中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困局，這不僅關(guān)乎經(jīng)濟增長(cháng)，也關(guān)系到就業(yè)這一民生之本。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明告訴記者，促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)很重要途徑就是要發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)不僅面向農民工，也面向包括大學(xué)生在內的城市居民。但現在中小企業(yè)的發(fā)展嚴重不足，需要給予財稅、金融等方面的扶持，讓企業(yè)有意愿擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，增加就業(yè)崗位。
促進(jìn)就業(yè)規劃也提出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負擔，充分發(fā)揮其在吸納城鄉勞動(dòng)力就業(yè)中的作用。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。
“為什么大家趨之若鶩到政府機關(guān)到國企工作，因為收入高而且有保障，小微企業(yè)的收入確實(shí)是低，這實(shí)際上是整個(gè)社會(huì )機制的問(wèn)題。避免這種現象的關(guān)鍵在于收入分配和保障體制要做到相對公平�！惫娬f(shuō)。
農民工遭受到的“不公平”最為明顯，他們難以享受到和城鎮居民同等的就業(yè)、居住、醫療、社保等權益，這也是造成農民工“短工化”趨勢加劇的重要原因。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊建議，應該以基本公共服務(wù)均等化為核心，提高農民工的就業(yè)技能和就業(yè)質(zhì)量，保障農民工的合法權益，讓農民工“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區”，提高人口的城鎮化水平，促進(jìn)農民工共享改革的發(fā)展成果。這需要加快推進(jìn)城市的各項基本公共服務(wù)，推進(jìn)戶(hù)籍管理制度的改革，加快調整產(chǎn)業(yè)和城鎮布局，引導農民工多渠道轉移就業(yè)。