今年的最高人民檢察院工作報告在回顧２０１１年檢察工作時(shí)指出，去年我國深化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權交易、政府采購等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０５４２件。
此間代表委員認為，隨著(zhù)各級政府財力的提升，政府采購已經(jīng)成為公眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域；而近年來(lái)一些地方在政府采購中發(fā)生的問(wèn)題，則加劇了人們對此的擔憂(yōu)。他們建議，繼續完善預算管理制度，加強政府采購法制化和透明化建設，用制度扎緊籬笆，提高政府資金的使用效益。
三大問(wèn)題制約政府采購公平公正
“損失浪費現象時(shí)有發(fā)生，財政管理仍需加強，資金使用效率需進(jìn)一步提高�！苯衲甑念A算報告在分析當前財政運行和財政工作面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，列舉了上述問(wèn)題。多位代表委員在審議和討論過(guò)程中指出，當前政府采購中的一些亂象是造成政府資金“跑冒滴漏”的重要原因。
概括起來(lái)，近來(lái)各地陸續曝光的政府采購亂象可以分為三大類(lèi)：一是高價(jià)中標，如政府采購的設備價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)；二是違規采購屢禁不止，如超標采購高配置電子產(chǎn)品和進(jìn)口豪華車(chē)等；三是采購過(guò)程不透明，有的地方甚至出現無(wú)資質(zhì)證書(shū)、無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式的“五無(wú)”公司成功中標。
政府采購中的問(wèn)題引起了代表委員的高度關(guān)注。全國人大代表、浙江理工大學(xué)教師吳子嬰就曾公開(kāi)抨擊過(guò)電子產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域的高價(jià)現象，她說(shuō)：“相同或類(lèi)似品牌型號的電腦，在市場(chǎng)上只賣(mài)七八千元，為何政府采購的價(jià)格會(huì )上萬(wàn)元�！�
“頻頻曝光的案例，暴露出當前的政府采購在制度嚴密化和操作規范化上還存在著(zhù)漏洞�！比珖䥇f(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康評價(jià)說(shuō)，“政府采購制度的本質(zhì)要求是公正、公平、提高公共資金的使用效率、封殺腐敗行為的空間。但在具體操作中，有的執行者故意無(wú)視規則，與政府采購制度要求背道而馳�！�
“跑冒滴漏”從何而來(lái)？
政府采購管理中的漏洞何在？長(cháng)期從事政府財政透明度研究的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪作出了具體分析。
首先，預算管理有“空子”。例如在軟件采購領(lǐng)域，第一年需要的資金投入一般要高于后續幾年，例如第一年需要投入５０萬(wàn)元，后續幾年每年實(shí)際需要投入大約在１０萬(wàn)元就可以了；但一些政府采購時(shí)后續幾年預算依然與第一年一樣，也就是說(shuō)政府預算仍然能做到每年５０萬(wàn)元。
其次，招標過(guò)程存“貓膩”。蔣洪委員指出，在一些實(shí)際操作中，采購執行者設定諸多約束條件，在招標前實(shí)際上已經(jīng)鎖定中標企業(yè)；業(yè)內人士也坦承，這種被稱(chēng)為“蘿卜招標”的現象十分普遍，企業(yè)之間互相“捧場(chǎng)”陪標已經(jīng)成為“公開(kāi)的秘密”。
此外，蔣洪委員指出，政府采購中還存在內部管理不嚴格以及采購過(guò)程透明度低等諸多漏洞。根據政府采購法，作為政府采購主要方式的公開(kāi)招標應該包括發(fā)布招標公告、組織資格預審、發(fā)售招標文件、投標、開(kāi)標、唱標、評標、發(fā)布中標通知等多個(gè)環(huán)節，各環(huán)節本應堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。
但在個(gè)別政府采購招標中，這些要求都成為一紙空文。如在“五無(wú)”企業(yè)中標案例中，政府采購中標公告僅百余字，僅告知中標公司名稱(chēng)，價(jià)格，對其他內容只字未提，社會(huì )監督政府采購行為成了“空架子”。
為公共財政資金“堵漏”
全國政協(xié)委員施耀忠等代表委員認為，現在一些“問(wèn)題政府采購”，雖都好像走了程序，但實(shí)質(zhì)是濫用公共財政資金，最終不僅影響了財政資金使用效益，更成為腐敗的溫床。
財政部在２０１２年政府采購工作要點(diǎn)中指出，今年要加強政府采購計劃管理，嚴格按政府采購預算、購置費預算標準和資產(chǎn)配置標準編制采購計劃，嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。代表委員認為，財政部的這些規定是有效規范政府采購行為的重要一步。但要切實(shí)遏制種種亂象，仍然需要在法制化和透明化等方面下功夫。
全國人大代表、海南大學(xué)校長(cháng)李建保建議，構建人大、政府審計部門(mén)、社會(huì )公眾共同參與的多層次的預算監督體系。杜絕財政資金“先用后報”“邊用邊報”現象，建立向社會(huì )公眾定期、定例公布詳細的預算信息的制度，擴大廣大納稅人對預算管理的知情權，其中政府采購信息要作為重點(diǎn)向社會(huì )公開(kāi)。
全國政協(xié)委員、湖南省監察廳副廳長(cháng)李利君今年則在其《關(guān)于制定統一完備的政府采購法維護采購法律秩序和公共利益》的提案中建議，目前我國施行的招標投標法和政府采購法中有許多交叉而又不統一之處，引發(fā)了諸多問(wèn)題，影響了統一的采購法律秩序建立，只有完善法制才能維護采購法律秩序和公共利益。
全國人大代表呂薇表示，雖然目前我國的公共財政收入較之以往有明顯提高，但需要用錢(qián)的地方也大大增加。規范政府采購，是狠抓財政增收節支的重點(diǎn)，要加強對相關(guān)領(lǐng)導干部的教育培訓，嚴肅財經(jīng)紀律，厲行節約，切實(shí)降低行政成本。