在今年全國兩會(huì )上，財政和稅制改革依然是代表委員和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在全民談“減稅”的當下，中國調高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至3500元的步調被認為仍未到位，而眾多企業(yè)也在呼喚“結構性減稅”之余，要求盡快考慮“全面減稅”。
個(gè)稅起征點(diǎn)仍可再提高
3月6日，財政部部長(cháng)謝旭人在十一屆全國人大五次會(huì )議上表示，今年要進(jìn)一步落實(shí)好新的個(gè)人所得稅法，由于提高個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準是從去年9月執行，大部分的實(shí)施工作以及減稅將發(fā)生在今年，因此，今年將繼續做好相關(guān)工作，確保減輕中低收入者的負擔。
2011年9月，我國重新修訂的《個(gè)人所得稅法》正式實(shí)施，在較大幅度提高了個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，還通過(guò)稅級和稅率的調整減輕了中低收入納稅人的負擔。但是，由于去年全國工資迎來(lái)補償性上漲，平均漲幅大約在13%左右；加之個(gè)稅起征點(diǎn)上調發(fā)生在去年四季度，對全年財政收入的影響不大。
對此，今年兩會(huì )的代表和委員們再次把關(guān)注焦點(diǎn)聚集到了個(gè)人所得稅的減免上。全國人大代表、娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后已連續5年建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至5000元，宗慶后認為個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元后，讓新入職員工基本免交個(gè)稅。但仍不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的現狀，不利于培育中產(chǎn)階級、中等收入群體，也不利于當前拉動(dòng)消費內需的目標。在現階段的通脹背景下，要拉動(dòng)消費內需，培育中產(chǎn)階級，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)仍有提高空間。
無(wú)獨有偶，在幫助個(gè)人納稅者減輕稅負的問(wèn)題上，全國人大代表、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家陳佳貴也從另一個(gè)角度給出的回答。陳佳貴指出，“現在按照一個(gè)人一個(gè)人地征收個(gè)稅，也存在弊病，比如一個(gè)家庭掙錢(qián)多，可是妻子和孩子沒(méi)有工作，負擔也很大，交的稅也多。按家庭征稅，就可以避免這樣的情況�！�
結構性減稅難“解渴”
自2002年官方開(kāi)始提出“結構性減稅”戰略以來(lái)，我國結構性減稅的步伐從未停息，2011年我國實(shí)行了一系列減稅政策，包括提高個(gè)人所得稅免征額，開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等。與此同時(shí)，增稅也同步進(jìn)行，如資源稅全面實(shí)行按價(jià)格計征。
今年兩會(huì )前的一份調查顯示，高達63%的被調查企業(yè)認為自身的稅負較重，九成被調查企業(yè)認為結構性減稅不到位。
近日，全國政協(xié)委員、國稅總局原副局長(cháng)許善達用頗為少見(jiàn)的口吻說(shuō)：現在稅負“是非�；靵y的問(wèn)題”。盡管“混亂”，中國百姓還是看明白了一個(gè)簡(jiǎn)單的數據對比：2011年中國稅收總收入接近9萬(wàn)億人民幣，同比增22.6%。同期，中國國民生產(chǎn)總值(GDP)的增速則為9.2%。
對此，許善達承認，中國財政收入增長(cháng)速度高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，“這個(gè)態(tài)勢為政府執行結構性減稅提供了資源”，中國已經(jīng)實(shí)行的減稅政策還要繼續執行，某些力度不夠的以后還要加大力度。
今年兩會(huì )上，有25名代表、委員聯(lián)名建議“中國應結構性減稅為企業(yè)減負”。參與聯(lián)名的全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國財政收入結構存在明顯問(wèn)題，間接稅為主的稅制結構使商品含稅成為公共財政收入主要來(lái)源，進(jìn)而形成中低收入階層“稅收痛苦程度”高的問(wèn)題。
國家稅務(wù)總局副局長(cháng)解學(xué)智也在近日接受采訪(fǎng)時(shí)表示，結構性減稅在小微企業(yè)的體現尤為明顯。解學(xué)智指出，一個(gè)方面是稅制設計上考慮了小微企業(yè)的特點(diǎn)，給了一些特殊的安排，比如說(shuō)增值稅有個(gè)小規模納稅人的規定，涵蓋了小微企業(yè)，稅率只有3%營(yíng)業(yè)稅。增值稅對個(gè)體工商戶(hù)有起征點(diǎn)的規定，起征點(diǎn)上限是兩萬(wàn)元，兩萬(wàn)元以下的個(gè)體工商戶(hù)可以不繳稅費。據此測算，每年將有900萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)因此受益。
對此，全國政協(xié)委員、招商局前董事長(cháng)秦曉對記者表示，結構性減稅是當前政府導向，而全面減稅是個(gè)“長(cháng)議題”。他表示，減稅是肯定的，但減的力度、減的步驟要均衡，減稅要考慮各個(gè)群體的利益。
“營(yíng)改增”趨勢已不可逆轉
在去年一系列減稅措施中，上海試點(diǎn)“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”的稅制改革一直備受關(guān)注。兩會(huì )期間，財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負責人就明確表示，2012年將逐步擴大試點(diǎn)范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣至全國范圍。
從已經(jīng)試點(diǎn)了兩個(gè)月的上海到提交試點(diǎn)申請的北京、天津、重慶、蘇州、廈門(mén)、深圳，再到躍躍欲試的山東和海南，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(“營(yíng)改增”)年內擴圍，已是板上釘釘的事情。作為結構性減稅至關(guān)重要的“一刀”，“營(yíng)改增”的一舉一動(dòng)牽動(dòng)多方神經(jīng)。
對此，解學(xué)智認為，上海營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，本身就是為了推廣。他指出，上海試點(diǎn)改革的特點(diǎn)歸納起來(lái)，它的功效可以從兩個(gè)方面來(lái)分析，第一個(gè)就是形成了一個(gè)三重抵扣機制，就是消除重復征稅有個(gè)三重抵扣。原來(lái)上海的企業(yè)沒(méi)納入試點(diǎn)之前，那么它是繳納營(yíng)業(yè)稅，重復征稅，改征增值稅以后，這三重抵扣消除了重復征稅，實(shí)際上就是一種減稅措施。另外一種安排是低稅率，因為上海的小企業(yè)原來(lái)征營(yíng)業(yè)稅，多數按5%繳納，改征增值稅后，就是按3%來(lái)繳納增值稅。