全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達10日接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，1994年分稅制財政體制改革以來(lái)，存在著(zhù)財權上收、支出責任下移的趨勢，縣鄉基層財政日益困難，對中央、省、市轉移支付撥款依賴(lài)程度越來(lái)越高，應該實(shí)施“稅收與稅源一致性原則”的具體改革。

　　稅收與稅源背離

　　“在中國稅收理論中，一直忽視對兄弟地區之間擁有平等權利的理念�！痹S善達將這個(gè)問(wèn)題稱(chēng)為“稅收與稅源的背離”。
　　1994以來(lái)，我國省際間人均稅收收入差距與人均GDP差距相比，呈明顯擴大趨勢。這說(shuō)明人均稅收收入省際間差距并不完全是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異所決定的。
　　具體表現為：一個(gè)地方政府創(chuàng )造的稅源所形成的稅收沒(méi)有被這個(gè)地方政府所收繳，而是被另外一個(gè)地方政府所收繳。例如，西氣東輸的營(yíng)業(yè)稅和所得稅等及發(fā)電環(huán)節的增值稅被售電環(huán)節的地方政府收繳；消費稅沒(méi)有被這些商品銷(xiāo)售地的地方政府收繳而是被這些商品的生產(chǎn)地收繳；央企集團，特別是商業(yè)銀行，全國范圍的利潤所形成的所得稅被總部所在地的地方政府收繳；個(gè)人所得稅的代扣代繳制度和地方分成制度使得異地獲得收入居民的稅收被不為他提供公共服務(wù)的地方政府收繳等。占全部稅收收入90%以上的主要稅種收入都不同程度地存在“稅收與稅源背離”的問(wèn)題。

　　建議實(shí)施五項改革

　　許善達認為，應實(shí)施“稅收與稅源一致性原則”的具體改革方案。
　　首先，對于企業(yè)集團繳納的增值稅應該根據不同環(huán)節的增值率確定集團內部或集團外部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間增值稅收入分配。這一項改革不涉及企業(yè)集團增值稅總體稅收負擔，只調整增值稅在不同環(huán)節之間，也就是不同地區之間的分配。
　　其次，企業(yè)所繳納營(yíng)業(yè)稅的稅基分布在不同地區時(shí)，要按照營(yíng)業(yè)稅稅源分布地區來(lái)分配營(yíng)業(yè)稅稅款。
　　再次，將在生產(chǎn)環(huán)節征收的消費稅改為在商品最終消費環(huán)節，即零售環(huán)節征收。
　　第四，改革現行不完全的企業(yè)所得稅在不同地區間分配的制度。
　　第五，個(gè)人所得稅均應歸屬居民所在地的地方政府，無(wú)論代扣代繳單位的所在地是否在居民所在地。