“從2005年起，國家已連續8年以每年10%的增長(cháng)幅度調整企業(yè)退休人員的基本養老待遇標準。此項養老金待遇調整的政策舉措充分體現了中央關(guān)注民生的執政理念。但其連續調整的年份之長(cháng)、調整范圍之廣、待遇水平提高幅度之大、養老金水平增長(cháng)之快，并不是一種常態(tài)調整，只能視為一種特殊時(shí)期的特殊調整。而在具體實(shí)施中，也出現了有失公平的另一種政策效應，應引起高度關(guān)注�！比珖舜蟠�、湖北福星集團總裁譚功炎對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
身著(zhù)深色西裝白色襯衣，佩戴黑框眼鏡，譚功炎舉手投足間散發(fā)出寬厚謙遜的長(cháng)者風(fēng)范。平易近人的他喜歡稱(chēng)自己是“來(lái)自農村鄉鎮企業(yè)的代表”。在采訪(fǎng)中，他圍繞基本養老金侃侃而談，并且鮮明地提出通過(guò)“三個(gè)一”來(lái)破解基本養老金“倒掛”問(wèn)題，即做好一個(gè)“頂層設計”、建立“一個(gè)機制”、注重“一個(gè)平衡”。
他告訴記者，幾年前他就已開(kāi)始關(guān)注基本養老金問(wèn)題了。當前基本養老金“倒掛”的問(wèn)題值得關(guān)注，應從制度層面加以解決。譚功炎解釋說(shuō)，所謂“倒掛”就是在其他條件相同的情況下，退休晚、繳費年限長(cháng)、繳費總額多的企業(yè)職工養老金水平明顯低于退休早、繳費年限短、繳費總額少的退休職工。最為典型的表現就是退休人員中出現的“年齡虧損”與“性別虧損”現象。
“舉個(gè)例子，女工張某與女工余某同年同月參加工作，在可比年份內，兩人的繳費基數相同，而張某的年齡大余某三歲，且早三年退休，其養老金早三年調整養老金標準，因此比余某要多出250多元/月的養老金�！彼f(shuō)，這就是“年齡虧損”。
而“性別虧損”則是指在同一個(gè)企業(yè)內部，參加工作時(shí)間、工資水平與繳費基數均相等的男性職工與女性職工，由于法定退休年齡相差10年，退休早的女性職工趕上了這一輪連續7年的養老金標準調整，其退休養老金水平反而高于退休晚、繳費年限長(cháng)的男性職工。
對于產(chǎn)生這些“倒掛”現象的原因，譚功炎分析說(shuō)，主要有兩方面原因：一是“繳費年限”未能作為養老金待遇提高的主要條件，連續調整養老金水平的政策僅覆蓋已退休人員，而未退休人員不能享受；二是企業(yè)職工工資水平增長(cháng)較慢，企業(yè)職工的工資收入和退休人員的養老金有不同的決定機制，前者靠市場(chǎng)，后者靠政府，而在職人員的工資水平增長(cháng)趕不上養老金待遇調高的增長(cháng)速度。
“涉及數億人的養老金待遇是一個(gè)全局性的問(wèn)題，國家社會(huì )保障部門(mén)要高度重視，首先要做好‘頂層設計’，從制度層面解決問(wèn)題�！弊T功炎說(shuō)，從長(cháng)期看，最有效的措施就是建立正常調整機制，從整體上理順收入分配關(guān)系，不斷提高養老金的水平，還要改革養老金計發(fā)辦法，完善“多工作，多繳費，多得養老金”的激勵機制。
其次，要建立“一個(gè)機制”，即建立以繳費為主體的養老金待遇標準調整的長(cháng)效機制。國家今后在出臺養老金調整政策時(shí)，應建立以繳費基數和繳費年限為主要影響因素的調整機制。
“權利與義務(wù)對等是養老保險制度設計的價(jià)值取向和基本原理，養老金調整應該通過(guò)機制設計，讓參保人明白，現在怎樣繳費、將來(lái)怎么計發(fā)、退休后怎樣調整和增加養老金待遇水平之間的聯(lián)系，從而激勵人們繳費，而不是形成‘政策性福利’或‘政策性虧損’�！彼f(shuō)。
譚功炎還建議，注意“一個(gè)平衡”，即在確定養老金年度調整幅度時(shí)要與現行養老金計發(fā)辦法相銜接，考慮新老退休人員養老金水平的平衡，使同等繳費條件的新退休人員基本養老金與已退休人員年度調整后的基本養老金基本相當，形成新老退休人員基本養老金計發(fā)合理的“邏輯關(guān)系”，即多繳多得，避免產(chǎn)生待遇“倒掛”問(wèn)題。
針對養老金水平前后不平衡問(wèn)題，譚功炎認為，應把調整范圍擴大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養老金平衡，使養老金標準調整政策更公平更合理，惠及所有參保人員。