繼2月下旬國土資源部明確表示今年將選擇部分城市開(kāi)展小產(chǎn)權房試點(diǎn)清理工作后，國土資源部部長(cháng)徐紹史近日再次表示，今年開(kāi)始試點(diǎn)的治理小產(chǎn)權房，將為下一步大規模的清理做準備。在本次兩會(huì )上，小產(chǎn)權房清理這一熱門(mén)話(huà)題再次成為代表委員關(guān)注和議論的焦點(diǎn)。
　　部分代表委員建議，從現在起，凍結全國范圍內一切涉嫌“小產(chǎn)權”的房產(chǎn)建設，同時(shí)加大監察力度，確保在試點(diǎn)清理工作結束前沒(méi)有新增小產(chǎn)權房。他們同時(shí)呼吁，徹底鏟除小產(chǎn)權房建設的利益動(dòng)機。
　　據介紹，小產(chǎn)權房是占用農村集體土地建設，并向農村集體經(jīng)濟組織以外的成員銷(xiāo)售的商品住宅，不受法律保護。對小產(chǎn)權房，國家法律法規有明確規定。城鎮居民不得購買(mǎi)農村宅基地建房，不可以購買(mǎi)小產(chǎn)權房。目前，中央要求各地對農村集體土地進(jìn)行確權登記發(fā)證，對小產(chǎn)權房違法用地不予確權登記發(fā)證，所以不受法律保護。
　　全國政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學(xué)教授郭松海告訴《經(jīng)濟參考報》記者，20世紀90年代末，隨著(zhù)城鎮住房改革和住房的商品化，特別是在城市房?jì)r(jià)高企的大背景下，小產(chǎn)權房大規模地發(fā)展起來(lái)。目前，我國小產(chǎn)權房總量約50億至60億平方米，已相當于我國城鎮住宅數量的30%多。
　　對于小產(chǎn)權房大量滋生的原因，郭松海分析認為，地方政府管理、監督不力，是其產(chǎn)生的外在條件；現行農村土地制度的缺陷以及小產(chǎn)權房?jì)r(jià)位低，與城市中低收入居民的消費能力相適應，是其發(fā)生的內在原因。
　　全國人大代表陳萬(wàn)志認為，房?jì)r(jià)高企下的廉價(jià)吸引力和土地制度不合理引發(fā)違規建設沖動(dòng)是小產(chǎn)權房產(chǎn)生的主要原因。他在“關(guān)于小產(chǎn)權房清理當慎之又慎的建議”中指出，與“大產(chǎn)權”的商品房相比，小產(chǎn)權房是農民集體直接自發(fā)在其集體所有的建設用地和宅基地上建設的房產(chǎn)，不需要繳納類(lèi)似開(kāi)發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用出讓金。此外，由村集體牽頭開(kāi)發(fā)，農民自己出勞力，也省去了開(kāi)發(fā)商；另外工程設計建設的投入、配套開(kāi)發(fā)建設費用、應繳納的稅款、營(yíng)銷(xiāo)費用等房地產(chǎn)商的成本費用也都大大節省。這導致小產(chǎn)權房的價(jià)格遠低于商品房，這對房?jì)r(jià)高企中的剛需消費者無(wú)疑具有巨大吸引力。
　　記者了解到，由于三亞房?jì)r(jià)高，一些開(kāi)發(fā)商通過(guò)租賃、承包、聯(lián)營(yíng)合作等方式，在集體土地或農民宅基地上建設小產(chǎn)權房。據初步統計，三亞小產(chǎn)權房共有400多棟，總面積約200多萬(wàn)平方米，分布廣泛。特別是海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，很多外地老板受利益驅動(dòng)，以向當地村民購買(mǎi)或合作方式，用宅基地或農用地修建小產(chǎn)權房。
　　全國人大代表、三亞市政府副秘書(shū)長(cháng)陳國誠分析認為，三亞小產(chǎn)權房之所以泛濫，主要原因就在于小產(chǎn)權房巨大的利潤。建設小產(chǎn)權房每平米成本2000元左右，而售價(jià)在每平米4000元以上，獲利豐厚。隨著(zhù)國際旅游島建設如火如荼地進(jìn)行，三亞房?jì)r(jià)一漲再漲。很多購房者清楚小產(chǎn)權房是違章建筑，但面對三亞動(dòng)輒數萬(wàn)元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”的蠱惑，貪圖便宜選擇購買(mǎi)小產(chǎn)權房。
　　對于如何清理小產(chǎn)權房，郭松海建議，按照維護國家利益、維護農民的利益、考慮購房者利益的原則，解決小產(chǎn)權房問(wèn)題，除對占用耕地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，要堅決予以取締外；對在原建設用地上開(kāi)發(fā)的小產(chǎn)權房，要依法依情依理對原開(kāi)發(fā)的小產(chǎn)權房分門(mén)別類(lèi)，逐步予以合法化。
　　他還呼吁，將“小產(chǎn)權房”正名為“農村房地產(chǎn)”。同時(shí)建議及時(shí)地總結成都、重慶等地全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的實(shí)踐經(jīng)驗，逐步推進(jìn)農村集體建設用地市場(chǎng)化改革，通過(guò)規劃管理，逐步放開(kāi)規劃內建設用地及荒地對其流轉的限制，允許農村集體建設用地直接進(jìn)入一級土地市場(chǎng)流轉，建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)。
　　陳萬(wàn)志認為，“小產(chǎn)權房”的利益沖動(dòng)，源自于當前土地制度的城鄉二元化。因此，應進(jìn)一步推進(jìn)農村土地制度改革，在土地交易中充分保障農民合法權益，使農民和農村經(jīng)濟體充分享受土地增值所帶來(lái)的巨大收益，消除“小產(chǎn)權房”建設的利益動(dòng)機。
　　陳國誠則表示，目前，國家還沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)針對小產(chǎn)權房的法律法規。為此，他建議，除了政府相關(guān)職能部門(mén)加大對小產(chǎn)權房的打擊和清理力度之外，國家應該抓緊完善相關(guān)具有指導性作用的法律法規，指導政府加快對城鄉土地的確權工作，統一村民宅基地的劃分標準及管理辦法。