【小家連大家】
湖南長(cháng)沙市雨花區黎郡新宇小區，是一個(gè)農民集中安置小區，東山村農民周志偉的新家就在這里�！扒澳_出家門(mén)，后腳進(jìn)公園，有幼兒園、小區物業(yè)，真好！”周志偉說(shuō)，由于武廣高鐵建設，全村200多戶(hù)農民都搬到了這里，最讓他們踏實(shí)的是，“農轉非”比較徹底�！耙患胰巳勘患{入了城鎮職工醫療保險，政府還幫我繳了10年養老金�！敝苤緜フf(shuō)，只要再繳4年，退休后就可領(lǐng)到養老金了。
2011年，我國城鎮化率超過(guò)50%，城鎮人口首次超過(guò)農村人口，這是中國社會(huì )結構的一個(gè)歷史性變化�！笆濉逼陂g，我國仍將處于城鎮化快速發(fā)展階段，如何積極穩妥推進(jìn)城鎮化？代表、委員們展開(kāi)熱議。
關(guān)鍵是讓農民工盡快變市民
“由于統計口徑原因，城鎮化率存在‘虛高’現象�！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明委員表示，我國城鎮化人口的統計按國際慣例進(jìn)行，即在城鎮連續居住超過(guò)6個(gè)月，便統計為城鎮人口。但實(shí)際上，他們中絕大部分沒(méi)有真正變成城鎮居民，也沒(méi)享受到城鎮的醫療、教育等公共服務(wù)。
“城鎮化過(guò)程一定要與解決農民工進(jìn)城落戶(hù)、享受市民待遇結合起來(lái)�！辈汤^明認為，一些地方城鎮化推進(jìn)的方式，基本上還是要“地”不要“人”，把農民擋在城門(mén)之外。今后城鎮化主要任務(wù)是加快人口的城鎮化，只要農民工在城市有穩定就業(yè)、住房，繳納一定年限社保金，政府就應在教育、醫療、社保等方面給予其市民化待遇。
浙江省紹興市委書(shū)記張金如表示，農民變市民不是簡(jiǎn)單的改變戶(hù)籍，要讓他們在城鎮擁有相對穩定的就業(yè)、住房和社會(huì )保障�！爱斍�，要加快建立起覆蓋城鄉的制度相同、水平相當、可異地接續的社會(huì )保障體系�！�
吉林省政協(xié)副主席支建華委員說(shuō)，推進(jìn)城鎮化，要從中國的實(shí)際出發(fā)，必須與其經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，超出了這個(gè)能力，很可能會(huì )出現就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問(wèn)題。因此，必須量力而行，不能超前。
保護農民利益，不能讓農民“被城市化”
近年來(lái)在城鎮化過(guò)程中，有的地方讓農民“被上樓”；有的地方占用了良田，補充的卻是低產(chǎn)田。代表、委員們指出，在城鎮化進(jìn)程中，農村被邊緣化、農民“被城市化”的現象值得警惕。
“漠視農民利益的城鎮化，注定是不可持續的。搬進(jìn)新城鎮，但農民不滿(mǎn)意，沒(méi)有活干，沒(méi)收入，住進(jìn)新樓干什么呢？”河南信陽(yáng)市市長(cháng)郭瑞民代表說(shuō)。信陽(yáng)市城鎮化把保障農民權益放在首要位置，把發(fā)展新型農村社區作為推進(jìn)城鎮化的切入點(diǎn)，尊重農民意愿，充分考慮地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，讓廣大農民真正住得下、穩得住、能致富。
“農民上樓不上樓、進(jìn)城不進(jìn)城，要尊重他們的意愿�！辈汤^明建議，加快城鎮化發(fā)展要和保護耕地資源緊密結合，同時(shí)嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍，解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會(huì )保障問(wèn)題。
張金如說(shuō)：“城鎮化過(guò)程中要通過(guò)城鄉土地統籌，實(shí)現農村土地與城市土地的‘同地同權同價(jià)’，讓農民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地增值、土地紅利，這是今后應該著(zhù)重解決的一個(gè)問(wèn)題�！�
郭瑞民認為，即使城鎮人口比重達到70%，還有相當多的農民生活在農村。因此在城鄉統籌中推進(jìn)城鎮化，不能忽視新農村建設。要注意傳統文化傳承和田園特色的保護，關(guān)愛(ài)農村留守兒童、婦女和老人，讓城鎮化和新農村建設并行不悖。
優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)中小城市發(fā)展
“城鎮化發(fā)展的資源要素要逐漸向中小城市和小城鎮傾斜�！惫鹈癖硎�，我國農村人口數量龐大，單純依靠大中城市吸納，恐怕難以從根本上解決。要加快推進(jìn)中小城市特別是縣城和中心鎮的發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟。
支建華說(shuō)，小城鎮離農村最近，應該把基礎做好，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，使農民能夠就近得到就業(yè)機會(huì )，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力。吉林省近年來(lái)推動(dòng)的長(cháng)吉圖一體化戰略，就是用兩個(gè)大的城市帶動(dòng)周邊的城市群，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。
張金如說(shuō)，從早年的強鎮擴權，到中心鎮建設，再到中小城市培育，這是紹興走過(guò)的新型城鎮化道路。在過(guò)去5年里，鄉鎮成為紹興最具活力和最受外界關(guān)注的單元之一。張金如認為，城鎮是城鄉融合的第一線(xiàn)，通過(guò)科學(xué)規劃城市功能定位和布局，增強城鎮公共服務(wù)和居住功能，實(shí)現由鎮到城的歷史性跨越。
支建華認為，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，關(guān)鍵是要做好規劃。要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，調整偏重發(fā)展大城市的格局，引導一些產(chǎn)業(yè)從大中城市向中小城市轉移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮為支撐的城鎮化格局。
代表、委員們認為，今后擴大內需的最大發(fā)展潛力在城鎮化，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，可以為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強勁動(dòng)力。