今年兩會(huì )，“改革”成為代表委員熱議的關(guān)鍵詞之一。作為我國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節，國企改革取得的成就怎么看？下一步要從哪些方面著(zhù)手推進(jìn)國企改革？弄清這些問(wèn)題，對于進(jìn)一步深化改革至關(guān)重要。
成為真正的市場(chǎng)競爭主體
“在并無(wú)成功經(jīng)驗可以借鑒的情況下，我國的國企改革走出了自己的道路，取得了巨大成就�！眹Y委副主任邵寧表示。
改革開(kāi)放初期的國有企業(yè)被稱(chēng)為國營(yíng)企業(yè)，其實(shí)并不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位。面對市場(chǎng)競爭，上世紀90年代末，“虧損”成為困擾國企的最大難題。1998年國有企業(yè)的虧損面達到三分之二，全國國有企業(yè)一年的總利潤只有213.7億元。當時(shí)，國企的中心任務(wù)是改革脫困。如今，僅國務(wù)院國資委管理的100多家中央企業(yè)，每月的利潤就達幾百億元甚至近千億元。2011年，38家央企進(jìn)入了世界500強。
從“脫困”到“發(fā)展”，國企的進(jìn)步有目共睹。國有企業(yè)利潤增長(cháng)、實(shí)力增強的背后，是國有企業(yè)改革的不斷深化。上世紀90年代，以國企改革脫困為標志，國有中小企業(yè)改革、國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等相繼啟動(dòng)；從2003年起，國有資產(chǎn)管理改革深入推進(jìn)，體制機制的重大變革，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。
改革為國企發(fā)展提供了強大動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競爭主體，企業(yè)形態(tài)和運行機制也發(fā)生了重大變化；國有資本不斷向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導作用進(jìn)一步增強。
發(fā)揮中流砥柱作用
破除壟斷、引入競爭，一直是國企改革的一項重要內容。近些年，政府也一直在鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過(guò)多種方式參與國有企業(yè)的改制重組。然而，在關(guān)于壟斷的問(wèn)題上，社會(huì )輿論對國企多有指責。那么，國有經(jīng)濟在一些行業(yè)占據主導地位是不是就等于壟斷呢？
首先要看到，壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟壟斷、行政壟斷等類(lèi)型。企業(yè)追求技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，提高市場(chǎng)占有率，其實(shí)都是不同程度地追求市場(chǎng)支配地位。
在我國，成品油、天然氣和電力等行業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品，其供應價(jià)格都是由國家定價(jià)并進(jìn)行行業(yè)監管的。事實(shí)上，這些行業(yè)企業(yè)由于價(jià)格倒掛，也承受了巨額政策性虧損。反壟斷，反的是妨礙競爭的壟斷行為。國資研究專(zhuān)家許保利認為，“對具有壟斷經(jīng)營(yíng)因素的企業(yè)，重要的是加強社會(huì )監管，監管價(jià)格水平、服務(wù)標準、成本控制、資源分配等，防止這些企業(yè)利用壟斷地位（濫用市場(chǎng)支配地位）損害社會(huì )利益和公眾利益�！�
“從全球視野看，與跨國公司相比我國企業(yè)規模普遍偏小，行業(yè)集中度偏低，缺乏影響力和話(huà)語(yǔ)權�！鄙蹖幷f(shuō)。
舉例來(lái)說(shuō)，寶鋼集團營(yíng)業(yè)收入只約為安賽樂(lè )米塔爾公司的44%，中航工業(yè)集團的營(yíng)業(yè)收入只為美國波音公司的37%。而在高科技產(chǎn)業(yè)最具代表性的飛機制造業(yè)中，波音公司和歐洲空客公司生產(chǎn)的客機占據世界民航機市場(chǎng)的近90%。
邵寧表示，當前，加快培育具有國際競爭力的世界一流大企業(yè)，增強在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話(huà)語(yǔ)權，是維護我國的經(jīng)濟安全的當務(wù)之急。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
多年來(lái)，在維護經(jīng)濟社會(huì )穩定、完成宏觀(guān)調控目標、承擔各種急難險重任務(wù)等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著(zhù)中流砥柱的作用。國際金融危機爆發(fā)時(shí)，以中央企業(yè)為代表的廣大國有企業(yè)不僅堅持不裁員，而且大幅增加了大學(xué)生就業(yè)崗位。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張宇曾表示，“完全有理由可以說(shuō)，以央企為代表的國有企業(yè)穩定了中國經(jīng)濟，中國經(jīng)濟又穩定了世界經(jīng)濟�！�
2012年是實(shí)現“十二五”發(fā)展目標承前啟后的重要一年。政府工作報告再次強調，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照報告的部署和要求，國企改革和發(fā)展的任務(wù)很重。下一步，需要繼續分類(lèi)指導國有大企業(yè)的股份制改革，完善公司治理機制，抓緊解決廠(chǎng)辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，還要深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整。
調整國有經(jīng)濟布局結構，要立足于增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。必須堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則。邵寧表示，“國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，市場(chǎng)競爭中企業(yè)有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰是正�，F象。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多處在行業(yè)的龍頭地位，競爭對手主要是跨國公司。民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，與國有企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)勢互補的格局。應從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展�！�