2008年以來(lái)，為應對金融危機，中國出臺了70多項減稅措施，減免稅額每年達到幾千億元，不過(guò)，老百姓的感覺(jué)仍不明顯。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，結構性減稅效果不明顯，主要還在于稅收法制化進(jìn)程推進(jìn)緩慢�？傊痪湓�(huà):要減稅，先立法。而盤(pán)點(diǎn)今年稅收立法，能取得突破的無(wú)外乎三個(gè)方面，其中有被列入全國人大年度立法計劃一類(lèi)項目的預算法、資產(chǎn)評估法；也有被列入二類(lèi)項目的稅收征管法，還有尚處于調研階段的環(huán)境保護稅法。
在全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)蔣洪看來(lái)，結構性減稅難以產(chǎn)生明顯效果，主要還在于稅收法制化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。
“我國目前的19個(gè)稅種中，只有三個(gè)稅種是通過(guò)全國人大正式立法制訂的法律，其他都是授權國務(wù)院立法�！比珖舜筘斀�(jīng)委副主任委員郝如玉亦表示，“而在缺乏限制的條件下，如果把稅收制訂權利都授權，未來(lái)政府征稅權利可能會(huì )有較大膨脹，可能相應妥協(xié)公民財產(chǎn)權利�！�
財政部部長(cháng)謝旭人在布置今年財稅法制化工作時(shí)表示，今年要繼續做好預算法、注冊會(huì )計師法的修訂工作。推動(dòng)加快增值稅法、環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法等的立法進(jìn)程。推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算條例、財政轉移支付管理暫行條例等的立法工作。全面加強規范性文件的制訂管理，規范財政執法和執法監督。
一類(lèi)項目：預算法與資產(chǎn)評估法
記者了解到，今年全國人大立法修法計劃中，財稅領(lǐng)域相關(guān)立法修法被列入一類(lèi)項目的有預算法和資產(chǎn)評估法。其中預算法已在去年底完成全國人大常委會(huì )初次審議，預計二審最早會(huì )在4月進(jìn)行。
此輪預算法修訂從2004年開(kāi)始啟動(dòng)，期間經(jīng)歷了數稿修訂。而伴隨著(zhù)八年間中國預算領(lǐng)域的預算公開(kāi)、全口徑政府預算、預算收支體系改革和地方財政債務(wù)制度等多項改革事項的推進(jìn)，此次預算法的修訂確實(shí)承載了全社會(huì )許多期望。
其中對地方發(fā)債的規范，一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，謝旭人此前表示，此輪修訂預算法的原則之一就是強化政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。目前預算法中規定，除了法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)債。而據此前參與預算法修訂討論的專(zhuān)家表示，未來(lái)新預算法或將不會(huì )在地方發(fā)債口徑上有原則性改動(dòng)，主要還是維持中央保留發(fā)債權的狀態(tài)，但目前地方自行發(fā)債等發(fā)債程序上的探索，有望在法律中得到確認。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文此前參與了該法案的修改討論。施正文表示，此前無(wú)論是地方政府債務(wù)，還是中央代發(fā)的地方債實(shí)際上都屬于軟預算處理，對于這部分債務(wù)在未來(lái)償還安排和使用用途上，都缺乏有效的監督管理。
對此，謝旭人在兩會(huì )上答記者問(wèn)時(shí)表示，要抓緊研究建立健全地方政府債務(wù)管理制度及風(fēng)險預警機制，將地方政府債務(wù)逐步分類(lèi)納入預算管理。施正文表示，未來(lái)要將地方政府債務(wù)納入預算管理，就只有通過(guò)加大預算內發(fā)債規模來(lái)實(shí)現，把不合規的債務(wù)轉換成預算內財政赤字。
而在相應預算法的修訂中，專(zhuān)家表示風(fēng)險控制仍是第一要義，目前財政部代發(fā)地方債和部分試點(diǎn)地區自行發(fā)債的模式，實(shí)際上也并沒(méi)有違背此前國務(wù)院對地方發(fā)債權的限制規定，因此目前對地方發(fā)債權的限制不會(huì )有原則性改動(dòng)，地方仍無(wú)法自主決定發(fā)債規模。但在具體表述上，現行中央控制規模、地方逐步自行發(fā)行的模式有望在法律中得到體現。
二類(lèi)項目：稅收征管法
除了上述謝旭人闡述的今年財稅法制化工作外，記者了解到從2008年就啟動(dòng)修訂工作的稅收征管法，今年也被列入全國人大年度立法計劃的二類(lèi)項目中，即“條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議”。
北大法學(xué)院教授劉劍文此前曾接受全國人大委托負責起草了征管法修訂的啟動(dòng)報告，他對記者表示，經(jīng)過(guò)多年努力，征管法的修訂條件現已相對成熟。據了解，目前國稅總局已經(jīng)完成了許多調研工作，而今年4月全國人大將舉行一次大型研討會(huì )，專(zhuān)門(mén)討論今年對征管法修訂過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。
“此前的征管法是2001年制訂的，法律的很多方面已經(jīng)跟不上現在的需要，”劉劍文表示，“比如在企業(yè)組織形式方面，與十年前相比現在上市公司的數量大為增加，公司間的并購重組也日益普遍，但對于這些新興的涉稅交易，目前的稅收征管法都還有薄弱之處�！�
北京中翰稅務(wù)合伙人對記者表示，目前公司兼并重組的稅收征管的程序漏洞，主要還是集中在工商登記上。專(zhuān)家表示，目前稅務(wù)機關(guān)通常僅能通過(guò)納稅人的納稅申報、自身調查取證或稅務(wù)檢查獲取納稅人的相關(guān)資料，但由于和工商、銀行、財政、審計、海關(guān)、外匯管理等部門(mén)缺乏必要的信息交換機制，因此往往在資料取得上存在困難。
據了解，雖然目前征管法15條規定工商機關(guān)應將辦理登記注冊和核發(fā)營(yíng)業(yè)執照的情況定期向稅務(wù)機關(guān)通報，但卻沒(méi)有規定工商機關(guān)未履行上述職責后所應負的責任，導致有時(shí)規定淪為一紙空文，“與此相似的是銀行的協(xié)助義務(wù)，也缺乏有效監控手段，”劉劍文表示，“未來(lái)修訂征管法應完善稅務(wù)登記制度，加強稅務(wù)機關(guān)與工商、金融、物價(jià)等部門(mén)的信息交流與共享�！�