2011年我國人口城鎮化率超過(guò)50%，溫家寶總理在今年的政府工作報告中稱(chēng)之為“中國社會(huì )結構的一個(gè)歷史性變化”。
　　代表委員建議，站在跨越50%的戰略節點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮化還需轉變思路。
　　第一，從大區域發(fā)展的角度出發(fā)，使大城市和周邊小城鎮形成良性互動(dòng)。首先是將供水、供氣、供熱乃至有線(xiàn)電視、寬帶等城市基礎設施延伸到周邊城鎮，其次是交通設計、產(chǎn)業(yè)搬遷和承接。此外，還應打破城市與周邊城鎮甚至鄉村居民的心理隔膜，建立協(xié)同提升地區整體競爭力的自信心和包容心。
　　第二，中小城鎮切勿陷入重建設美化、輕管理服務(wù)的誤區。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵建議，在不改變大格局地前提下，通過(guò)細節調整和改造，達到改變城鎮面貌的目的，提倡遵照現有的格局把公共服務(wù)延伸到城鎮的每個(gè)細節、全體居民當中。全國人大代表、西北農林科技大學(xué)黨委書(shū)記張光強認為，中小城鎮建設要利用地理優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，因地制宜，順勢而為。
　　第三，設定城鎮發(fā)展用地上限以及剛性的城市發(fā)展邊界。國土資源部副部長(cháng)胡存智指出，城鎮化進(jìn)程中要形成一個(gè)好的格局，首先要設定一個(gè)用地的極限，一方面可以滿(mǎn)足當前城鎮化發(fā)展的需求，留下充分的余地，同時(shí)，當一個(gè)城市發(fā)展用地的“天花板”設定以后，就會(huì )在這樣的規模和范圍下進(jìn)行用地，避免盲目擴張。
　　第四，盡快打破戶(hù)籍人群分類(lèi)，建立覆蓋全國、城鄉一體化的社會(huì )保障體系。全國人大代表、北京市社工委書(shū)記宋貴倫建議，盡快實(shí)施居住證制度，使包括流動(dòng)人口在內的實(shí)有人口可以實(shí)現“以證管人”，服務(wù)到位。
　　第五，慎重選擇征地制度改革路徑，確保農民土地財產(chǎn)權。一些代表委員不無(wú)憂(yōu)慮：目前改革存在很大阻力，因為一旦現有的征地制度被調整，地方政府會(huì )損失巨額土地收益，一些積壓已久的風(fēng)險可能會(huì )隨時(shí)爆發(fā)，所以要慎重選擇改革路徑，并將“征地范圍”“補償標準”以及“在多大范圍內允許集體土地入市”等，作為制定條例的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，“征地”必須充分尊重農民意愿。