【小家連大家】
“經(jīng)紀人快來(lái)了，快把果子弄好準備裝車(chē)！”一收到短信，李俊德便催促家人將自家的蘋(píng)果清點(diǎn)裝袋。李俊德是陜西洛川縣京兆鄉果農，近年來(lái)，伴隨著(zhù)陜西果業(yè)的發(fā)展壯大，他家的收入逐年上升，生活水平不斷提高。如今，與李俊德一樣，許多西部地區的老百姓都成為西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的受益者。
西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部新跨越，隨著(zhù)區域經(jīng)濟板塊的聯(lián)動(dòng)，從“單極突進(jìn)”到“多輪驅動(dòng)”，我國區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。
今年，政府工作報告提出，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區域發(fā)展的協(xié)調性和基本公共服務(wù)均等化水平。代表委員們表示，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，走好全國一盤(pán)棋，不僅是局部問(wèn)題，更是全局問(wèn)題；不僅是緊迫的經(jīng)濟問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題。
引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，實(shí)現發(fā)展的互利雙贏(yíng)
“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快中西部地區發(fā)展、實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要時(shí)期。
青海省副省長(cháng)高云龍委員說(shuō)，由于地理環(huán)境、人口素質(zhì)等多種因素制約，西部地區豐富的資源優(yōu)勢并未真正轉化為發(fā)展優(yōu)勢。多數西部省區與東部的絕對差距有進(jìn)一步擴大趨勢，西部各省區之間的發(fā)展也極不平衡。
河南省副省長(cháng)張大衛代表說(shuō)，從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來(lái)看，點(diǎn)狀拉動(dòng)一定會(huì )走向區域經(jīng)濟一體化，發(fā)展到更大范圍的區域合作。因此，必須加強和完善跨區域合作機制，消除市場(chǎng)壁壘，通過(guò)科學(xué)引導，促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉移，推動(dòng)區域經(jīng)濟良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。
近年來(lái)，西部發(fā)展速度在不斷加快，“東快西慢”漸漸變成了“西快東慢”，但中西部的經(jīng)濟增長(cháng)主要還是依靠高投入、依靠增加物質(zhì)資源消耗拉動(dòng)。河北省發(fā)改委主任劉學(xué)庫代表認為，產(chǎn)業(yè)轉移必須注重把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到規劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設等各個(gè)環(huán)節，努力構建產(chǎn)業(yè)內部、產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與社會(huì )之間的循環(huán)經(jīng)濟體系。
張大衛指出，在制定區域發(fā)展總體戰略時(shí)，要更加注重對中西部地區的指導，更加重視“三化”同步，更加重視生產(chǎn)布局、城市布局和人口布局結構的優(yōu)化與協(xié)調。
“東部地區‘騰籠換鳥(niǎo)’，西部地區‘借梯登高’，區域間才能真正互利雙贏(yíng)�！辟F州省副省長(cháng)慕德貴代表說(shuō)，要利用好區域協(xié)調發(fā)展的對接平臺，積極吸引資金、項目的同時(shí)，更加重視項目質(zhì)量，抓住世界產(chǎn)業(yè)轉移的有利時(shí)機，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
加大轉移支付力度，推進(jìn)區域公共服務(wù)均等化
推進(jìn)區域間公共服務(wù)均等化，是區域協(xié)調發(fā)展的核心。慕德貴說(shuō)，由于發(fā)展不平衡，我國東、中、西部間財力差異較大，應進(jìn)一步完善轉移支付制度，縮小區域間公共服務(wù)差距，使不同區域的居民能享受同等的醫療衛生條件、社會(huì )保障待遇和基礎教育條件等。
高云龍說(shuō)，目前我國區域政策制定的基本空間單元過(guò)大，在制定政策時(shí)，不少都是在重復或強調全國的普惠政策，真正有差別的政策種類(lèi)少、力度小。比如財政轉移支付這樣的關(guān)鍵性政策，往往都是定性描述，實(shí)際可操作的細則并不多，對于區域協(xié)調發(fā)展的作用有限�！安煌瑓^域間應實(shí)行差別化扶持政策，這樣才能有效引導生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉、區域和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展�！�
一方面是“民工荒”、“招工難”，另一方面卻是“就業(yè)難”，出現這種情況主要原因是勞動(dòng)者素質(zhì)、技能不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。張大衛認為，對于承接東部產(chǎn)業(yè)轉移和大量勞動(dòng)力就地轉移的中西部地區，發(fā)展職業(yè)教育也是當務(wù)之急。中西部地區財政實(shí)力弱、教育水平低，國家必須盡快加大中西部地區教育資源投入，促進(jìn)教育服務(wù)均等化。
高云龍說(shuō)，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，還應積極發(fā)揮金融在推進(jìn)區域經(jīng)濟結構戰略調整中的功能。要進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、節能降耗和污染減排，提高自主創(chuàng )新能力。圍繞基本公共服務(wù)均等化，加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )管理，不斷完善公共財政體系，加快建立促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移的社會(huì )保障制度。
遵循發(fā)展規律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
“人家憑什么要與你對接？最重要的是如何培育優(yōu)勢�！眲W(xué)庫認為，資本是最實(shí)際的，哪里具有成本優(yōu)勢，哪里產(chǎn)業(yè)基礎好，就往哪里走。
發(fā)展區域經(jīng)濟，首先要加強基礎設施建設，尤其是中西部的交通設施建設。張大衛認為，國家要繼續加強鐵路建設，積極推進(jìn)鐵路建管體制改革，對具有公益性、戰略性的國家干線(xiàn)鐵路建設，中央要加大投資力度。此外，隨著(zhù)中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的加速，國家還應加大對這些地區的航空建設投入。
高云龍說(shuō)，實(shí)施區域規劃重在“找市場(chǎng)”而非“找市長(cháng)”。區域市場(chǎng)要素統一配置，初期需要政府的統一規劃，最終還是要探索建立“市場(chǎng)主導型”的要素配置機制。
實(shí)施區域規劃的過(guò)程中，既要“硬接軌”，也要“軟接軌”。劉學(xué)庫認為，在目前各地基礎設施條件、稅收優(yōu)惠政策差別逐漸縮小的情況下，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣會(huì )成為項目選擇的重要考量。只是“硬接軌”，“軟接軌”接不上的話(huà)，即便項目引進(jìn)來(lái)，也難以留得住、發(fā)展得好。
張大衛說(shuō)，推進(jìn)區域發(fā)展，也要遵循發(fā)展規律，促進(jìn)大中小城市、小城鎮協(xié)調發(fā)展來(lái)優(yōu)化全國的生產(chǎn)力布局，形成合理的人口布局，合理引導人口流向，讓更多的農村富余勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)。