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從2004年到現在，關(guān)于汽車(chē)三包政策的醞釀已經(jīng)快10年，但遲遲沒(méi)有出臺。2012年1月，國家質(zhì)檢總局對《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定(第二次征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始征求意見(jiàn)。
與此同時(shí)，年初，宜興法院對一件汽車(chē)產(chǎn)品糾紛案作出一審裁定，判決汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商為消費者更換新車(chē)一輛。而由于沒(méi)有汽車(chē)三包的相關(guān)規定，宜興法院判決根據的是合同法的相關(guān)內容。這場(chǎng)最終以消費者勝訴的汽車(chē)質(zhì)量糾紛案也被稱(chēng)為三包規定出臺前的“第一案”。
苦于沒(méi)有“三包”的錘子
那些毛病百出、一修再修的不良汽車(chē)被稱(chēng)為“檸檬車(chē)”�！耙怯衅�(chē)三包規定，我的‘檸檬車(chē)’可能早就解決了�！蔽靼曹�(chē)主胡兵一提到他的車(chē)就滿(mǎn)臉愁云。
2005年5月20日，胡兵在位于西安高新區的西安華通豐田4S店花37萬(wàn)元買(mǎi)了一輛白色的豐田皇冠轎車(chē)。然而在行駛到1.2萬(wàn)公里時(shí)，發(fā)動(dòng)機出現無(wú)故漏油，在與4S店交涉后，華通豐田為胡兵的車(chē)免費更換了一臺新的發(fā)動(dòng)機。
2007年6月，胡兵新更換的發(fā)動(dòng)機又一次出現漏油問(wèn)題，在胡兵同西安華通豐田汽車(chē)服務(wù)公司以及一汽豐田協(xié)商后，4S店再次免費為胡兵更換了發(fā)動(dòng)機。而2010年6月，胡兵準備賣(mài)掉這輛不省心的皇冠車(chē)時(shí)卻意外地發(fā)現，這臺更換的發(fā)動(dòng)機竟然沒(méi)有發(fā)動(dòng)機編號、產(chǎn)地等重要信息。經(jīng)向交管部門(mén)咨詢(xún)，這樣的車(chē)算是拼裝車(chē)，不能上路，更不能過(guò)戶(hù)，年檢都過(guò)不了。
胡兵再次找到4S店，4S店告訴他店里沒(méi)有自行為車(chē)主更換發(fā)動(dòng)機的權力，是經(jīng)一汽豐田允許后才更換的，并且發(fā)動(dòng)機都是通過(guò)豐田統一配送到華通豐田后，再由華通豐田進(jìn)行安裝。
胡兵又多次撥打一汽豐田的客服電話(huà)反映情況，一直都沒(méi)有得到滿(mǎn)意的回復。2011年年中，無(wú)計可施的胡兵無(wú)奈將一汽豐田告上法庭。2012年元旦前，法院判決結果為一汽豐田不承擔民事責任，由華通豐田為他再更換一臺發(fā)動(dòng)機。而胡兵對這個(gè)判決極為不滿(mǎn)：“更換的費用由誰(shuí)出，換哪里的發(fā)動(dòng)機都沒(méi)有一個(gè)說(shuō)法�！薄�
與胡兵相比，“第一案”中的車(chē)主任先生是幸運的�！�2009年11月16日，宜興市民任先生在宜興某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司花費21萬(wàn)余元購買(mǎi)大眾新邁騰一輛。沒(méi)想到當年冬天，新車(chē)就出現兩次啟動(dòng)倒車(chē)熄火的故障，銷(xiāo)售公司在排除故障后也未查出問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因。2011年3月，汽車(chē)再次無(wú)故熄火，經(jīng)檢查，汽車(chē)熄火的原因在于變速箱，銷(xiāo)售商遂于2011年8月為任先生更換了變速箱總成。
2011年10月，車(chē)輛變速箱再次發(fā)生故障，4S店再次提出幫任先生更換變速箱總成。兩周后，4S店在試車(chē)過(guò)程中變速箱又出現故障，經(jīng)檢查需第三次更換變速箱有關(guān)部件。任先生認為自己所購買(mǎi)的汽車(chē)存在重大質(zhì)量問(wèn)題，向經(jīng)銷(xiāo)商提出更換新車(chē)的要求。在遭到拒絕后，任先生于2011年底向宜興法院正式提起訴訟，要求法院判決汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商對檸檬車(chē)輛予以更換。
雖然，任先生最后勝訴了，但這個(gè)勝利非常偶然，屬于險中求勝。審理案件的法官表示，目前我國汽車(chē)三包尚未出臺，國家也沒(méi)有其他法律規定可以嚴格適用于汽車(chē)質(zhì)量及其售后糾紛的裁決，更多消費者要想實(shí)現更換車(chē)輛的維權目的并非易事。
如果只以“三包規定”第二次征求意見(jiàn)稿中的“發(fā)動(dòng)機、變速器累計更換兩次后，消費者提出退貨的，銷(xiāo)售者應當負責退貨”等相關(guān)內容來(lái)判斷，這兩起曠日持久的糾紛可能就簡(jiǎn)單多了。
把“檸檬”捏碎需要幾步
根據中國消費者協(xié)會(huì )公布的2011年全國各級消協(xié)組織所受理的消費者的投訴情況顯示，針對汽車(chē)問(wèn)題的投訴量同比增長(cháng)了19.2%，是投訴量同比上升幅度最大的一類(lèi)商品�！�
中國汽車(chē)市場(chǎng)的成熟和壯大為出臺汽車(chē)三包提供了條件，也增加了緊迫感。近幾年，中國家用汽車(chē)消費量逐年遞增，現在中國已經(jīng)成為世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)國和汽車(chē)消費市場(chǎng)。與此同時(shí)，汽車(chē)消費糾紛也大量出現，中國消費者協(xié)會(huì )有關(guān)負責人對記者表示，汽車(chē)三包的出臺很有必要。
北京亞運村汽車(chē)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理顏景輝說(shuō)，如果汽車(chē)三包政策規定能夠順利出臺，對汽車(chē)行業(yè)是個(gè)好事，不僅加大了消費者的維權力度，也讓汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家在產(chǎn)品質(zhì)量標準、經(jīng)銷(xiāo)商在服務(wù)和維修標準上有據可循。
顏景輝說(shuō)，汽車(chē)三包政策對于經(jīng)銷(xiāo)商是個(gè)解脫。有了政策標準，經(jīng)銷(xiāo)商在處理消費者質(zhì)量投訴時(shí)，就可以依據政策協(xié)助消費者與廠(chǎng)家交涉，或者向消費者解釋時(shí)有據可循。同時(shí)，能夠促進(jìn)4S店提高維修水平，否則就要承擔對消費者的賠償。
而汽車(chē)三包對廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)是考驗、機遇，也是挑戰。如果這次汽車(chē)三包政策能順利出臺，將對廠(chǎng)家在嚴把質(zhì)量關(guān)、提升技術(shù)水平等方面產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。對于那些自身產(chǎn)品問(wèn)題較多的企業(yè)來(lái)說(shuō)，汽車(chē)三包政策對其將是極大的考驗。而如果能利用好新的政策，將為企業(yè)帶來(lái)發(fā)展的機遇。
“大商場(chǎng)的衣服價(jià)格高、路邊攤的衣服價(jià)格低，但我買(mǎi)衣服還是習慣去大商場(chǎng)�！毕M者羅輝表示，因為有大商場(chǎng)的品牌在，東西出現問(wèn)題不用擔心，可以隨時(shí)退換，在路邊攤上這點(diǎn)就不可能做到了。汽車(chē)雖然和衣服無(wú)法同比，但道理是一樣的。真正有品牌有實(shí)力的企業(yè)應該是不懼怕“三包”的，“三包”反而有助于企業(yè)打造自己的品牌。
事實(shí)上，在國外已經(jīng)有成功的例子。如美國的汽車(chē)保用法，又稱(chēng)檸檬法，其出臺背景很大一部分原因就是因為當局決策者意識到，消費者與本土整車(chē)制造商之間產(chǎn)生糾紛無(wú)力維權轉而購買(mǎi)國外品牌的產(chǎn)品，進(jìn)而影響到美國本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，于是在上世紀80年代便制定檸檬法來(lái)幫助消費者維權，將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引向發(fā)展正軌。
如果有足夠的法律法規保護消費者權益，相信會(huì )有更多消費者大膽購買(mǎi)自主品牌的汽車(chē)，而不再擔憂(yōu)出現售后糾紛無(wú)法維權。
“三包”大錘還需“加磅”
2012年兩會(huì )上，全國人大代表、法士特集團公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記李大開(kāi)提出了盡快出臺汽車(chē)產(chǎn)品三包規定的提案。
李大開(kāi)說(shuō)，由于三包規定的缺失，汽車(chē)企業(yè)普遍缺乏提高自身服務(wù)標準的動(dòng)力，而各企業(yè)根據自身條件制定的三包標準，更是良莠不齊，散、亂、差現象嚴重。這給行業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴重負面影響。
與2011年9月質(zhì)檢總局公布的汽車(chē)三包第一次征求意見(jiàn)稿相比，2012年1月公布的第二次征求意見(jiàn)稿的內容中有了不少的提高。
例如，第一版汽車(chē)三包征求意見(jiàn)稿規定“整車(chē)三包有效期應不低于兩年或者40000公里”；第二版征求意見(jiàn)稿則改為“家用汽車(chē)產(chǎn)品包修期限不低于三年或者行駛里程60000公里，以先到者為準；家用汽車(chē)產(chǎn)品三包有效期限不低于兩年或者行駛里程50000公里，以先到者為準”。對比可以看出，新版汽車(chē)三包征求意見(jiàn)稿有效期限的里程限值大幅度調高，對汽車(chē)質(zhì)量把控提出了更高、更嚴的要求。
第二版一個(gè)非常大的變化是增加了罰則。針對違反汽車(chē)三包規定的各種情況列出了警告、責令限期改正、處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款、責令改正并依法向社會(huì )公布等具體的行政處罰手段，并明確了相關(guān)行政處罰由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)等行政部門(mén)在職權范圍內依法實(shí)施。另外，在問(wèn)題鑒定、責任歸屬等方面，第二版內容都有了不同程度的加強。
同時(shí)，汽車(chē)專(zhuān)家鐘師對于汽車(chē)三包中鑒定的內容還提出了改進(jìn)意見(jiàn)。他表示，鑒定的第三方機構并不難找，難的是誰(shuí)來(lái)付第一筆錢(qián)。如果最終檢驗出來(lái)是廠(chǎng)家的責任，當然費用由廠(chǎng)家來(lái)負責。而有的檢驗費用高達數萬(wàn)元，如果對檢驗結果沒(méi)有把握的話(huà)，這筆費用對于消費者來(lái)說(shuō)就像在賭博。這將阻礙消費者的正常維權。目前這個(gè)問(wèn)題在國外已經(jīng)有了解決辦法，以美國為例，美國交通部有專(zhuān)門(mén)的檢測機構，費用由國家預算開(kāi)支。