國家能源局昨日正式公布的《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2011-2015）》提出，到2015年，基本完成全國頁(yè)巖氣資源潛力調查與評價(jià)，掌握頁(yè)巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選30-50個(gè)頁(yè)巖氣遠景區和50-80個(gè)有利目標區，初步實(shí)現規�；a(chǎn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達到65億立方米/年；突破頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，主要裝備實(shí)現自主化生產(chǎn)。
國家能源局石油天然氣司司長(cháng)張玉清在昨日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，“十二五”期間，我國頁(yè)巖氣發(fā)展的主要任務(wù)是探明儲量，掌握勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，為“十三五”、“十四五”期間的飛躍打基礎。
探明儲量6000億立方米
雖然我國頁(yè)巖氣資源戰略調查工作處于起步階段，但也取得了初步成效。統計顯示，截至2011年底，我國石油企業(yè)開(kāi)展了15口頁(yè)巖氣直井壓裂試氣，其中9口見(jiàn)氣，初步掌握了頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)，證實(shí)了我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前景。
然而，我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還面臨著(zhù)全國范圍內頁(yè)巖氣資源總量和分布條件尚未掌握，一些關(guān)鍵技術(shù)有待突破，資源管理機制有待完善，大規模、多元化投資機制尚未形成等問(wèn)題。
為此，在具體發(fā)展目標上，《規劃》提出，“十二五”期間要完成探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米；形成適合我國地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣地質(zhì)調查與資源評價(jià)技術(shù)方法，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備；形成我國頁(yè)巖氣調查與評價(jià)、資源儲量、試驗分析與測試、勘探開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)標準和規范。
其中，在全國油氣資源戰略選區專(zhuān)項中，設置“全國頁(yè)巖氣資源潛力調查評價(jià)及有利區優(yōu)選”項目，將全國陸域劃分為上揚子及滇黔桂、中下?lián)P子及東南、華北及東北、西北和青藏五個(gè)大區，開(kāi)展頁(yè)巖氣資源和潛力調查評價(jià)工作。
在勘探開(kāi)發(fā)方面，以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆為重點(diǎn)，建設長(cháng)寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、安順－凱里、濟陽(yáng)、延安、神府－臨興、沁源、壽陽(yáng)、蕪湖、橫山堡、南川、秀山、遼河東部、岑鞏-松桃等19
個(gè)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區。
與此同時(shí)，《規劃》還展望了2020年發(fā)展愿景，力爭2020年產(chǎn)量達到600—1000億立方米。
鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與
為了促進(jìn)我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，去年12月底，國土資源部已經(jīng)將頁(yè)巖氣作為獨立礦種加強管理，并舉辦了首次頁(yè)巖氣探礦權出讓招標，2個(gè)頁(yè)巖氣探礦權區塊被中國石油化工股份公司和河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司中標。
“對于民營(yíng)資本來(lái)講，在管道運輸、使用上，國家政策應該是沒(méi)有任何的限制，我們也鼓勵民營(yíng)資本參與頁(yè)巖氣，包括天然氣管道建設、天然氣利用�！睆堄袂灞硎�，對于民營(yíng)資本參與管道的建設，在政策上沒(méi)有任何障礙，國家鼓勵民營(yíng)資本，參與到頁(yè)巖氣、天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設中。
國土部地質(zhì)勘查司高炳奇處長(cháng)會(huì )后同樣告訴記者，頁(yè)巖氣第二輪招標正在推進(jìn)中，“第二輪招標的限定條件是資金實(shí)力和開(kāi)發(fā)資質(zhì)，對企業(yè)所有制性質(zhì)沒(méi)有限制”。
值得注意的是，張玉清表示，不僅吸引有實(shí)力的企業(yè)參與頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)投資主體多元化，同時(shí)，我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)出廠(chǎng)價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。
為此，在產(chǎn)業(yè)鼓勵政策上，《規劃》也明確提出，將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁(yè)巖氣具體補貼政策；依法取得頁(yè)巖氣探礦權采礦權的礦業(yè)權人或者探礦權采礦權申請人可按照相關(guān)規定申請減免頁(yè)巖氣探礦權和采礦權費用；對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等鼓勵類(lèi)項目項下進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備（包括隨設備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規定免征關(guān)稅。