由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2012”年會(huì )于2012年3月17日-19日在北京釣魚(yú)臺舉行。以下為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉演講實(shí)錄：
　　我想講五點(diǎn)意見(jiàn)，第一、我們要對去年這一年，也就是“十二五”的第一年做評估，我想用“十二五”計劃兩個(gè)最重要的內容來(lái)作為我們的評價(jià)標準。第一就是“十二五”規定的主線(xiàn)，這個(gè)主線(xiàn)就是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，它的核心內容就是要從投資和出口驅動(dòng)的一種經(jīng)濟增長(cháng)，轉變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步和效率提高驅動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)，這是一個(gè)主線(xiàn)。另外一個(gè)重要的內容，就是動(dòng)力，“十二五”經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的重要動(dòng)力是什么？就是改革。按照“十二五”計劃的說(shuō)法，是說(shuō)改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，必須以最大的決心和勇氣，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生的變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力的保障。用這樣兩個(gè)標準來(lái)看過(guò)去的一年，也就是“十二五”的開(kāi)局之年做得怎么樣。
　　第二、對這個(gè)開(kāi)局之年我們做的基本估計。就是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型和產(chǎn)業(yè)升級取得了一定的成績(jì)，但是投入太多，成本太高，用這樣一個(gè)方式要來(lái)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是不可持續的。為什么會(huì )出現這樣的情況？我想主要的原因還是一個(gè)經(jīng)濟體制障礙沒(méi)有得到消除，這是一種反過(guò)來(lái)的說(shuō)法。正面的說(shuō)法就是說(shuō)一個(gè)好的，有利于創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的體制沒(méi)有建立起來(lái)。所以出現這種問(wèn)題的原因，還是推進(jìn)改革不力的問(wèn)題，也就是仍然沿用了過(guò)去一種方式來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這種方式通常把它叫做政府主導的發(fā)展方式。
　　第三、為什么會(huì )出現這種情況，我想首先的問(wèn)題就是對于我們到底要建立一個(gè)什么樣的經(jīng)濟體制，用這樣一個(gè)經(jīng)濟和其他方面的制度來(lái)推進(jìn)我們的經(jīng)濟發(fā)展。說(shuō)得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，也許可以用剛才劉鶴先生講的，他說(shuō)有人提出了另外一種道路，他認為這不是中國政府和中國領(lǐng)導所支持的道路，叫走國家壟斷資本主義，我們有時(shí)候叫它國家資本主義。最主要的內容就是依靠一個(gè)強勢的政府和一個(gè)很很強大的國家部門(mén)，以國營(yíng)經(jīng)濟為主的國家部門(mén)來(lái)控制整個(gè)經(jīng)濟，然后利用政府的動(dòng)員資源強大力量去投入，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。在“十二五”期間，為了要加快改革，要有頂層設計，去年提出過(guò)一個(gè)意見(jiàn)，現在大家都很熱心討論各個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)金融頂層設計，財稅頂層設計，但是有一個(gè)問(wèn)題首先要解決，就是這個(gè)頂頂層的設計到底是一個(gè)什么經(jīng)濟？是一個(gè)從1979年以來(lái)的決定我們所確定的方針，就是走社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟還是走向國家資本主義的道路？實(shí)際上如果拿現在“十二五”和“八五”和“九五”做對比，我們可以看得很清楚，為什么我們迎來(lái)了一個(gè)“九五”和“十五”高速度的，也是比較健康的發(fā)展，是因為我們大致上從90年12月份鄧小平先生提出要搞市場(chǎng)經(jīng)濟，到91年年初的大辯論，91年整年一直到92年差不多整年，中國國家最高領(lǐng)導人到主要的官員，還有學(xué)界和經(jīng)濟界，做了認真的研討，比如說(shuō)什么叫市場(chǎng)經(jīng)濟，國家領(lǐng)導人和經(jīng)濟學(xué)家一塊來(lái)討論資源配置的問(wèn)題，這是歷史上沒(méi)有的，以后各個(gè)方面的設計都是這樣出來(lái)的，我參加的不太多，我跟錢(qián)穎一教授做了一個(gè)工作，就是什么叫現代企業(yè)制度，那是我們和官員之間認真的討論了。
　　首先就是經(jīng)過(guò)這個(gè)辯論，到了92年14次代表大會(huì )確定了市場(chǎng)經(jīng)濟的目標，然后就進(jìn)入了各個(gè)方面的頂層設計，有人說(shuō)到現在還摸著(zhù)石頭過(guò)河，我不太認同，比如說(shuō)94年外匯改革，也是經(jīng)過(guò)精心設計的，94年的財稅改革也是經(jīng)過(guò)精心設計的。我92年那個(gè)辦公室國內代表團來(lái)了，主持財稅設計的樓繼偉先生，因為兩位外國人年紀很大了，所以專(zhuān)程向他們請教�，F在我們發(fā)生了一個(gè)問(wèn)題，就是對于這個(gè)頂頂層發(fā)生了疑問(wèn)。
　　第四、這個(gè)討論是很有益的，這個(gè)討論應該看到一些做出結論的一種條件已經(jīng)具備，一方面是理論的討論，這兩年關(guān)于到底走哪條道路的討論進(jìn)行的相當徹底。另外實(shí)驗用一個(gè)強政府、大國企，大量投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，這種實(shí)驗好象也可以做出結論，一個(gè)實(shí)驗就是主張大政府強國企的人們所說(shuō)的高鐵奇跡，這個(gè)高鐵奇跡應該可以做出結論了，不是就個(gè)別事情做出結論，是這樣一種發(fā)展方式行不行。另外有些地方也用了這種方式，實(shí)現了去年甚至更長(cháng)一點(diǎn)的高速度增長(cháng)。但是它掩蓋的問(wèn)題現在正在暴露，其實(shí)也是可以得出結論的。所以我覺(jué)得現在有希望通過(guò)開(kāi)局之年的理論討論和實(shí)際的實(shí)驗，看一看到底應該怎么樣，我還是同意劉鶴先生剛才走的，我們應該堅定我們這30年這條方向是正確的，要向前推進(jìn)。
　　第五、在這種情況之下，其實(shí)現在各個(gè)方面的頂層設計和地方創(chuàng )造性主動(dòng)實(shí)驗，都在進(jìn)行。應該說(shuō)去年的成績(jì)不是很好，但是已經(jīng)具備這樣的條件，各個(gè)部門(mén)大家可能知道金融、財政、國企等等，都有很多不同的頂層設計方案。另外，地方有一些實(shí)驗是很值得注意的，比如說(shuō)上海國有資本的退出幾十個(gè)行業(yè)，已經(jīng)做了幾年了，比如說(shuō)上海的增值稅擴圍，增值稅用在服務(wù)業(yè)，增值稅從生產(chǎn)型轉向消費型，這個(gè)實(shí)驗不一定很成功，還有增值稅擴圍，比如說(shuō)稅率的規定有問(wèn)題，所以服務(wù)業(yè)的稅負增加了，但是是很有希望的，原來(lái)稅務(wù)部門(mén)的人說(shuō)用五年的時(shí)間來(lái)推廣，現在各個(gè)紛紛響應。還有廣東的民間組織無(wú)主管的改革，還有基層政府的選舉改革，這些都在進(jìn)行，所以開(kāi)局之年一方面明顯成型，但并不是很好，但是給了我們很大的希望，需要我們共同努力。