全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng) 吳邦國
各位代表：
我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。
過(guò)去一年的主要工作
2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績(jì)，實(shí)現了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。
過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大四次會(huì )議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開(kāi)展工作。一年來(lái)，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)14件，決定提請本次大會(huì )審議4件，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重要貢獻。
一、立法工作繼續加強
常委會(huì )繼續加強和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。
（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會(huì )審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會(huì )立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì )方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來(lái)就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會(huì )會(huì )議對草案進(jìn)行了初審，會(huì )后向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)，12月份的常委會(huì )會(huì )議再次審議，并決定將草案提請本次大會(huì )審議。常委會(huì )組成人員普遍認為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實(shí)踐經(jīng)驗，吸納代表相關(guān)議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關(guān)系，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。
為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì )前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見(jiàn)。會(huì )議期間，常委會(huì )向大會(huì )作了說(shuō)明，各代表團也進(jìn)行了認真審議。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。
（二）修改制定一批重要法律。常委會(huì )通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調節收入分配的作用。
修改職業(yè)病防治法，增強法律規定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強化了監管部門(mén)的責任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問(wèn)題。三是規定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受?chē)乙幎ǖ拇�，用人單位已�?jīng)不存在或無(wú)法確認勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫療和生活等方面的救助。
行政強制法關(guān)系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問(wèn)題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協(xié)商的基礎上，常委會(huì )經(jīng)過(guò)5次審議通過(guò)了行政強制法。在立法過(guò)程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關(guān)系，既對行政強制行為進(jìn)行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責，提高行政管理效率。
香港特別行政區基本法、澳門(mén)特別行政區基本法的解釋權，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國人大常委會(huì )的重要職權。去年8月，常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區關(guān)系的條款，提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行解釋。常委會(huì )的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據。去年12月，常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于澳門(mén)特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋?zhuān)鞔_了修改澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會(huì )第一次對澳門(mén)特別行政區基本法行使解釋權。今年2月，常委會(huì )在認真審議澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官提出的有關(guān)報告基礎上，又依法作出關(guān)于澳門(mén)特別行政區2013年立法會(huì )產(chǎn)生辦法和2014年行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。常委會(huì )對兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了基本法規定的中央的權力，又保證了香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區的高度自治權，對于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，具有重要意義。
常委會(huì )還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。
（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。我們在總結以往實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，著(zhù)重加強了以下幾方面工作。
一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會(huì )關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì )將草案向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條，同時(shí)書(shū)面征求各地方、中央有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)、高等院校、研究機構的意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )，直接聽(tīng)取公眾代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。我們本著(zhù)認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見(jiàn)尤其是社會(huì )反饋意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)充分審議，并與國務(wù)院反復協(xié)調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。
二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統一。社會(huì )保險法和刑法修正案（八）通過(guò)后，常委會(huì )及時(shí)對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規定不一致、不銜接的問(wèn)題。行政強制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現行法規、規章和其他規范性文件中設定的行政強制進(jìn)行專(zhuān)項清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專(zhuān)項部署，到去年底這項工作已基本完成。
三是開(kāi)展立法后評估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農業(yè)機械化促進(jìn)法開(kāi)展立法后評估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項目知識產(chǎn)權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農機跨區域作業(yè)服務(wù)、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執行的有效性作出客觀(guān)評價(jià)。常委會(huì )審議了相關(guān)報告，要求在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機制，推動(dòng)這項工作經(jīng)�；幏痘�。
中國特色社會(huì )主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關(guān)于形成中國特色社會(huì )主義法律體系的報告，要求進(jìn)一步加強法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚社會(huì )主義法治精神。我們認真貫徹落實(shí)中央精神，結合聽(tīng)取審議“五五”普法工作情況報告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議，強調要全面落實(shí)依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長(cháng)期性和緊迫性，以中國特色社會(huì )主義法律體系的形成為契機，著(zhù)力增強法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，著(zhù)力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì )氛圍。還通過(guò)發(fā)布白皮書(shū)、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系，為增強全社會(huì )法律意識和法治觀(guān)念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用。
二、監督工作扎實(shí)推進(jìn)
常委會(huì )緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規劃綱要順利實(shí)施，繼續加強和改進(jìn)監督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（一）推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。常委會(huì )高度重視加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側重點(diǎn)聽(tīng)取審議工作報告、開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)題調研。去年聽(tīng)取審議了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開(kāi)展了合理調整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等專(zhuān)題調研。大家指出，當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續問(wèn)題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。大家強調，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰為機遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉方式、調結構的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現在實(shí)際工作中。當前應重點(diǎn)做好以下工作：一是著(zhù)力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠?jì)刃枥瓌?dòng)。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新步伐，加大科技投入，引導支持創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。三是堅持不懈地推進(jìn)節能減排，強化法律規范、政策引導，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)建立在可持續發(fā)展的基礎上。
為完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農民合法權益，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，常委會(huì )開(kāi)展了農村土地承包法執法檢查，并結合檢查農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法實(shí)施情況，還聽(tīng)取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)期不變，及時(shí)有效化解農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�、集約化農業(yè)發(fā)展，不斷提升農業(yè)現代化水平。大家強調，要進(jìn)一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實(shí)各項強林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，走出一條資源增長(cháng)、農民增收、生態(tài)良好的現代林業(yè)發(fā)展之路。
（二）促進(jìn)保障和改善民生。聽(tīng)取審議城鎮保障性住房建設和管理、中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要實(shí)施情況等報告。大家指出，要認真落實(shí)中央決策部署，堅持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營(yíng)監管機制，真正使低收入住房困難戶(hù)得到實(shí)惠。大家強調，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4%，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著(zhù)力培育創(chuàng )新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農村地區、貧困地區、民族地區，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
開(kāi)展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂率顯著(zhù)提高，全國規模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到97%；工資集體協(xié)商有序展開(kāi)，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調機制初步建立，食品安全風(fēng)險監測預警能力有所增強，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí)，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規定，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報酬、社保待遇等合法權益。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)；切實(shí)提高食品安全監管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執法。常委會(huì )對老年人權益保障法開(kāi)展執法檢查，強調要從戰略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，切實(shí)維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會(huì )還聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。
（三）加強對財政預算的監督。依法聽(tīng)取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機制等開(kāi)展了專(zhuān)題調研。針對當前地方政府性債務(wù)規模較大且增長(cháng)較快、舉債融資不夠規范、不少地區和行業(yè)償債能力較弱等問(wèn)題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區別情況、分類(lèi)處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；要嚴格執行預算法、擔保法等法律法規，防止和制止地方政府違規擔保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預算，接受同級人大審查與監督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進(jìn)一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。
（四）加強對司法工作的監督。針對制約基層司法能力建設的突出問(wèn)題，聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺(jué)接受人大監督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進(jìn)一步抓好基層基礎建設，更好地發(fā)揮保障社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì )的審議意見(jiàn)，分別召開(kāi)會(huì )議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著(zhù)力加強和改進(jìn)基層基礎建設。
依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，增強人大監督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問(wèn)題，采取聯(lián)組會(huì )議和分組會(huì )議的方式開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。常委會(huì )組成人員深入調研、精心準備，提出問(wèn)題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責同志虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)事求是回答詢(xún)問(wèn)。中央主要媒體進(jìn)行現場(chǎng)報道，產(chǎn)生了積極的社會(huì )反響。通過(guò)這些年的實(shí)踐，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)逐步機制化規范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。
三、代表工作深入開(kāi)展
我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機，進(jìn)一步加強和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會(huì )議主席團交付9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì )審議通過(guò)，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項目已列入立法計劃或立法規劃。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )組織作用、加強工作場(chǎng)所環(huán)境檢測等意見(jiàn)。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會(huì )普遍關(guān)注的11項內容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )督辦。目前，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數的77%，支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展、加強食品安全監管、發(fā)展養老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。
二是堅持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強代表專(zhuān)題調研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專(zhuān)題調研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調研報告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、預算編制執行、常委會(huì )履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會(huì )，并將書(shū)面材料印發(fā)全體代表。繼續加強代表履職學(xué)習，先后舉辦6期專(zhuān)題培訓班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習中國特色社會(huì )主義法律體系、“十二五”規劃綱要等。
三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會(huì )工作質(zhì)量和水平。我們通過(guò)多種形式聽(tīng)取代表對常委會(huì )工作的意見(jiàn)和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計劃的重要依據。繼續擴大代表對常委會(huì )執法檢查和立法調研等活動(dòng)的參與，邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議。代表們既有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)又了解基層情況，分析問(wèn)題有理有據，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會(huì )審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。
十一屆全國人大代表的任期還有一年。過(guò)去四年來(lái)，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來(lái)自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì )，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問(wèn)題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。
四、對外交往積極活躍
我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，有計劃、有重點(diǎn)地加強同外國議會(huì )和多邊議會(huì )組織的友好往來(lái)，為推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰略機遇期發(fā)揮了重要作用。
成功召開(kāi)中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )、國家杜馬合作委員會(huì )第五次會(huì )議，系統總結中俄議會(huì )交往的寶貴經(jīng)驗，強調應把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會(huì )交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會(huì )交往的重要內容，把弘揚世代友好作為議會(huì )交往的首要任務(wù)。繼續加強與美國、日本、法國等國議會(huì )和歐洲議會(huì )的機制交流，順利啟動(dòng)與南非國民議會(huì )定期交流機制，根據國際形勢的變化和各自國內發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話(huà)、深入交流、擴大共識。積極開(kāi)展專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、友好小組等各層次友好往來(lái)，加強在治國理政、立法監督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。積極參與多邊議會(huì )組織活動(dòng)，維護發(fā)展中國家正當要求和共同利益。
在對外交往中，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數據充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠是維護世界和地區和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅定力量。
五、自身建設常抓不懈
人大是國家權力機關(guān)，是重要的政治機關(guān)。加強常委會(huì )自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關(guān)重要。
去年7月1日，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì )上發(fā)表的重要講話(huà)，系統總結了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的若干重大問(wèn)題，對于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)具有重大而深遠的意義。講話(huà)集中論述了中國特色社會(huì )主義制度的基本內涵和重大意義，強調要繼續大力推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加完善的制度保障。常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員結合人大工作實(shí)際認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )講話(huà)精神。大家一致認為，胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)為堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到講話(huà)精神上來(lái)，站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略高度，把人民代表大會(huì )制度堅持好完善好。
一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實(shí)際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著(zhù)13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長(cháng)期穩定和社會(huì )和諧，能夠維護國家統一和民族團結，能夠以世界上少有的速度持續快速發(fā)展起來(lái)，關(guān)鍵是我們在深刻總結國內外經(jīng)驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會(huì )主義道路。包括人民代表大會(huì )制度在內的中國特色社會(huì )主義制度，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長(cháng)期堅持。把人民代表大會(huì )制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會(huì )制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區別，在重大原則問(wèn)題上做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。
二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我國人民代表大會(huì )制度是人民當家作主的根本途徑和最高實(shí)現形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線(xiàn)的最好實(shí)現形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會(huì )制度堅持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)；就是要發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使管理國家的權力，動(dòng)員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅持人民代表大會(huì )統一行使國家權力，監督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關(guān)協(xié)調高效運轉，保證國家統一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權力機關(guān)在國家政治生活中的重要作用。
三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì )制度完善和發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制等方面的改革，不斷推進(jìn)社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì )主義新的生機和活力。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，探索和創(chuàng )新也永無(wú)止境。人民代表大會(huì )制度必將在黨和人民的創(chuàng )造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。推進(jìn)人民代表大會(huì )制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持從國情和實(shí)際出發(fā)，積極穩妥、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng )新。要進(jìn)一步健全國家權力機關(guān)的組織制度和運行機制，優(yōu)化人大代表和常委會(huì )組成人員結構，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會(huì )主義法律體系，加強和改進(jìn)人大監督工作，在建設中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。
人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺(jué)同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會(huì )主義理論體系的自覺(jué)性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的自覺(jué)性和堅定性，做中國特色社會(huì )主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)踐行者。
一年來(lái)，全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會(huì )中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時(shí)，積極配合和支持全國人大常委會(huì )的工作，為形成和完善中國特色社會(huì )主義法律體系、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻。全國人大機關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和素質(zhì)能力建設，為全國人大及其常委會(huì )依法履職當好參謀助手、搞好服務(wù)保障。
各位代表！
在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會(huì )和廣大人民群眾的大力支持分不開(kāi)的。在此，我代表全國人大常委會(huì )，向大家表示衷心的感謝！
回顧過(guò)去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監督實(shí)效等方面，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺(jué)接受人民監督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，不斷加強和改進(jìn)工作。
今后一年的主要任務(wù)
今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開(kāi)具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會(huì )。牢牢把握穩中求進(jìn)的工作總基調，努力做好全年各項工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開(kāi)局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開(kāi)具有十分重要的意義。全國人大常委會(huì )工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會(huì )主義法律體系，加強和改進(jìn)監督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力實(shí)現本屆全國人大的各項目標任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。
一、在完善中國特色社會(huì )主義法律體系上邁出新步伐
今年的立法工作，要按照完善中國特色社會(huì )主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，統籌安排好立法項目，更好地發(fā)揮法律的規范、引導、保障和促進(jìn)作用。一是推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域立法，繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動(dòng)合同法，推動(dòng)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。二是完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，繼續審議預算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書(shū)館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò )法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò )文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續督促有關(guān)方面做好配套法規制定工作，加強規范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內全面完成。
這里要強調的是，提高立法質(zhì)量是加強和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會(huì )主義法律體系的必然要求�？偨Y這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著(zhù)重把握好以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)加強對立法工作的組織協(xié)調，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規劃和年度計劃，著(zhù)力督促有關(guān)方面認真解決立法中涉及的重大問(wèn)題，使法律更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需要、回應人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監督工作有機結合起來(lái)，在開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題調研時(shí)，深入分析現行法律規定不適應不完善的問(wèn)題，為修改完善法律提供重要依據，使法律的修改更具針對性，使法律的規定更具可操作性。三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式方法，更加注重深入實(shí)際、深入基層調查研究，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，正確反映和統籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過(guò)程成為廣泛集中民智、凝聚社會(huì )共識的過(guò)程。
二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見(jiàn)到新成效
為做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )大局穩定，繼續抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會(huì )要進(jìn)一步加強和改進(jìn)監督工作，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于調整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財力保障機制運行、農田水利建設、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護等工作情況的報告，檢查農業(yè)法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面在轉方式、調結構上取得新進(jìn)展。二是聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會(huì )救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì )精神的貫徹落實(shí)。四是聽(tīng)取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。五是聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監獄法實(shí)施和監獄工作、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報告，推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新。六是聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告，促進(jìn)公正廉潔司法。為強化對有關(guān)工作的監督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農田水利建設、保障飲用水安全等開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并就加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強環(huán)境保護、城市社區建設等方面的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研。
做好今年的監督工作，應著(zhù)重抓好以下幾個(gè)環(huán)節：一是加強統籌協(xié)調，精心組織，周密安排，做到監督項目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強調查研究，善于聽(tīng)取各方面特別是基層群眾的意見(jiàn)，善于用全局的、長(cháng)遠的眼光分析問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見(jiàn)和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過(guò)多種形式及時(shí)交換意見(jiàn)，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認真研究落實(shí)常委會(huì )審議意見(jiàn)。
三、在代表服務(wù)、對外交往、自身建設等方面取得新進(jìn)展
要把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要內容，繼續加強代表服務(wù)保障工作，認真辦理本次代表大會(huì )期間代表提出的議案建議，努力使辦理過(guò)程成為提高常委會(huì )工作水平的過(guò)程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的過(guò)程。繼續邀請代表參與常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )活動(dòng)，組織好代表閉會(huì )期間的活動(dòng)，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，繼續完善與外國議會(huì )定期交流機制，廣泛開(kāi)展同外國議會(huì )的友好往來(lái)，積極參與國際和地區議會(huì )組織活動(dòng)，增進(jìn)國際社會(huì )對我國基本國情、發(fā)展道路、內外政策的了解和認識，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的國際環(huán)境。
要繼續加強常委會(huì )自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開(kāi)展調查研究，認真辦好專(zhuān)題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項工作。開(kāi)展紀念現行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認真總結堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。繼續加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設。進(jìn)一步加強全國人大機關(guān)隊伍建設。
各位代表，去年上半年以來(lái)，全國各地貫徹落實(shí)中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開(kāi)展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開(kāi)。本次大會(huì )將對第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴(lài)的人選選為國家權力機關(guān)組成人員，充分體現人民當家作主的國家政權性質(zhì)，充分體現國家權力機關(guān)的廣泛代表性，充分體現人大代表來(lái)自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治提供堅實(shí)的組織保障。
各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，為奪取全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化新勝利而努力奮斗！