3月16日，由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和國家能源局研究制定的《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃(2011—2015年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)在北京正式發(fā)布。業(yè)內專(zhuān)家認為，這標志著(zhù)我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)大幕正式拉開(kāi)，對改善我國能源結構、維護國家能源安全意義重大。
根據《規劃》，2015年我國將探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，產(chǎn)量規劃目標為65億立方米；展望2020年，我國頁(yè)巖氣產(chǎn)量預計將達1000億立方米。
五年磨劍：“十三五”或成主力能源
我國多煤少油缺氣的能源資源稟賦對實(shí)現低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰，同時(shí)不斷提高的石油和天然氣對外依存度也對國家能源安全構成威脅，業(yè)界由此對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)寄予厚望。
出席《規劃》新聞發(fā)布的國家能源局油氣司司長(cháng)張玉清把頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)稱(chēng)為“全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命”。他說(shuō)，頁(yè)巖氣是一種非常規天然氣，是一種清潔、高效的能源資源。目前很多國家都在加快對頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)步伐。
據專(zhuān)家預測，我國頁(yè)巖氣可采資源量約為25萬(wàn)億立方米�！笆濉睍r(shí)期，我國加快調整優(yōu)化能源結構的迫切需求和天然氣管道的快速發(fā)展，為頁(yè)巖氣大規模開(kāi)發(fā)提供了寶貴的戰略機遇。
“但是，目前我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)剛剛起步�！睆堄袂逭f(shuō)，此《規劃》期限為2011年至2015年，主要任務(wù)是探明儲量，掌握勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，為“十三五”乃至“十四五”頁(yè)巖氣的大發(fā)展打基礎，堪稱(chēng)是“五年磨一劍”。
記者注意到，《規劃》提出的目標是，“十二五”期間要探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，產(chǎn)量規劃目標僅為65億立方米；同時(shí)展望2020年，我國頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭達到600億立方米-1000億立方米。
破解瓶頸：頁(yè)巖氣成能源“最開(kāi)放”領(lǐng)域
分析我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)存在的主要“挑戰”，《規劃》認為，一方面，由于頁(yè)巖氣資源勘探工作難度高，資金投入大，實(shí)施周期長(cháng)，而目前大規模、多元化投資機制尚未形成，落實(shí)資源基礎任務(wù)很重；另一方面，由于我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，關(guān)鍵開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未掌握。這些都對中國頁(yè)巖氣發(fā)展帶來(lái)影響。
對此，出席《規劃》新聞發(fā)布會(huì )的財政部官員表示，將鼓勵包括外資、民資在內的所有有實(shí)力的投資主體參與頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。他透露說(shuō)，目前財政部正在制定具體財稅支持政策，包括通過(guò)國家科技重大專(zhuān)項等方式，加大對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和相關(guān)技術(shù)研究的支持力度。
針對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中的技術(shù)難題，張玉清告訴記者，我國將鼓勵采取引進(jìn)國外合作者或由國外掌握先進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的公司提供工程技術(shù)服務(wù)等多種方式�？梢宰咭M(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新的技術(shù)路線(xiàn)，加快攻克頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)。他說(shuō)，目前美國在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域走在世界前列。
張玉清同時(shí)透露，為鼓勵頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規劃》提出，頁(yè)巖氣價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，并減免頁(yè)巖氣探礦權和采礦權的使用費，優(yōu)先用地審批。
拉動(dòng)效應：對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展意義重大
據了解，《規劃》在強調頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對推動(dòng)改善能源結構和保障能源安全等重要意義的同時(shí)，還特別強調了對相關(guān)基礎產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。
首先，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)對基礎設施建設拉動(dòng)作用明顯。我國部分頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區交通不便，管網(wǎng)欠發(fā)達。開(kāi)發(fā)這些地區的頁(yè)巖氣資源，對改善當地基礎設施建設，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等發(fā)展具有重要意義。
同時(shí)，作為一項重大能源基礎產(chǎn)業(yè)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用還可以拉動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
“頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)對減少二氧化碳排放和環(huán)境保護意義尤其重大�！睆堄袂逭f(shuō)，按頁(yè)巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬(wàn)噸、二氧化硫排放約11.5萬(wàn)噸、氮氧化物排放約4.3萬(wàn)噸和煙塵排放約5.8萬(wàn)噸。