城鄉公辦幼兒園數量明顯不足，民辦幼兒園布局不合理、管理也較為混亂�！督�(jīng)濟參考報》記者在吉林省采訪(fǎng)發(fā)現，當前一方面城鄉幼兒教育發(fā)展不均衡，公辦幼兒園發(fā)展資金嚴重不足導致數量萎縮，另一方面民辦幼兒園小學(xué)化傾向明顯，抬高了收費標準，“入園難”、“入園貴”現象仍在一定程度上存在，建議統籌制定學(xué)前教育發(fā)展規劃，擴大公辦園數量和規模，強化對民辦園管理和規范，著(zhù)力構建多元化學(xué)前教育發(fā)展新格局。
吉林�。骸叭雸@難”、“入園貴”現象仍然存在
長(cháng)春市民王立的女兒今年兩歲，一月初王立就到市內一所知名公辦幼兒園給女兒做登記，希望能在夏季報名的時(shí)候有比較靠前的排序�！氨仨氁缱龅怯�，不然登記的人數滿(mǎn)了就沒(méi)有機會(huì )參與報名了。我們就是預約，不用交錢(qián)，所以也不知道到時(shí)候到底能不能報上名�！蓖趿⒄f(shuō)，除此之外他還預約了另外一家幼兒園。
據了解，王立登記的這一所公辦幼兒園，每個(gè)月收管理費１５８０元，伙食費每天１０元，這個(gè)價(jià)格目前在長(cháng)春市的幼兒園收費中處于中游。吉林省政協(xié)委員陳曉冬說(shuō)，公辦幼兒園收費標準不高但資源有限，而且呈現萎縮趨勢，比如省委、省政府原有４個(gè)幼兒園，現在省委幼兒園已不存在，因為每個(gè)幼兒園都需要一筆極大的財政投入，這種投入如果不是公益開(kāi)支，就是一個(gè)很重的負擔。
記者在走訪(fǎng)中了解到，目前長(cháng)春市的幼兒園基本分為三類(lèi)：公立幼兒園、私立高檔幼兒園以及私立中低檔幼兒園。其中，公立幼兒園最受家長(cháng)青睞，硬件設施較好，且食品安全比較有保障，但是存在的問(wèn)題一是數量有限，十幾家知名公立幼兒園每年總共只能接受學(xué)前兒童四五百人，遠遠不能滿(mǎn)足需要，“入園難”現象確實(shí)存在。
私立幼兒園方面，檔次低、規模小的幼兒園數量很多，很多管理費不足千元，但是安全保障不足；高檔次、設施好的私立幼兒園則價(jià)位非常高，普通班年學(xué)費通常在２萬(wàn)元以上，國際班或雙語(yǔ)班的年收費則一般在３萬(wàn)元以上�！半S著(zhù)收入水平的提高，家長(cháng)都想給孩子盡可能提供好的學(xué)習環(huán)境，所以入園難、入園貴的問(wèn)題就出現了�！蓖趿⒄f(shuō)。
陳曉冬認為，如今民辦幼兒園小學(xué)化傾向明顯，在很大程度上抬高了收費標準，所以導致“入園貴”。他舉例說(shuō)，中海國際幼稚園收費為２０００元－３０００元一個(gè)月，主要是各種小學(xué)化的補習班抬高了收費。長(cháng)春市民劉麗去年５月開(kāi)始，送女兒在她家附近一所中低檔私立幼兒園上學(xué)，報了普通班每月管理費用１０００元，每天伙食費１０元�！坝變簣@里還有國際班，每天都有外教授課，但管理費用每月要１６００元�！彼f(shuō)。
學(xué)前教育面臨多重難題成為“最薄弱環(huán)節”
“學(xué)前教育已經(jīng)成為我國教育體系中最薄弱的環(huán)節，在一定程度上影響了教育事業(yè)的持續健康發(fā)展�！痹诮衲昙质 皟蓵�(huì )”上，來(lái)自九三學(xué)社吉林省委員會(huì )的金國慶委員認為，當前吉林省學(xué)前教育，一是普及率不高，學(xué)前３年入園率為５６．８％，與發(fā)達省份相比差距較大；二是投入不足，基礎薄弱、資源短缺，特別是公辦幼兒園發(fā)展不夠；三是保教質(zhì)量不高，幼兒教師隊伍數量不足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，幼兒教育“小學(xué)化”傾向嚴重。
吉林省白山市渾江區副區長(cháng)封雪梅關(guān)注學(xué)前教育多年，她認為，當前城鄉均出現了公辦幼兒園數量不足，民辦幼兒園布局不合理和管理較為混亂的問(wèn)題，嚴重制約了學(xué)前教育的健康、協(xié)調發(fā)展。她在調查中發(fā)現，當前城鄉學(xué)前教育發(fā)展明顯不均衡，農村學(xué)前教育無(wú)論辦學(xué)條件、師資力量、教材體系、教學(xué)方法等方面與城區學(xué)校教育有較大的差距。目前，所設立的鄉鎮中心幼兒園基本上附設在所在地的中心校，教師沒(méi)有編制，師資水平低
“目前民辦幼兒園管理工作混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現象大量存在，辦園規模、收費標準差別大，并且涉及到交通安全、食品安全、消防安全等多方面隱患�！狈庋┟氛f(shuō)，另外，民辦幼兒園的教材征訂不統一，教學(xué)不規范，幼兒園上課“小學(xué)化”，有的教拼音，有的讀課文，“教學(xué)大綱”和“教學(xué)計劃”成了一紙空文。
公辦幼兒園方面，專(zhuān)家認為目前辦學(xué)資金緊張是最大問(wèn)題�！澳壳�，國家發(fā)改委、教育部、財政部又聯(lián)合發(fā)文嚴禁幼兒園以任何名義收取贊助費、建校費等費用，嚴禁以辦實(shí)驗班、特色班為名另行收費。如果不提高幼兒園的收費標準，僅靠幼兒園目前的收費，很難維持正常的運轉�！狈庋┟氛f(shuō)。
專(zhuān)家認為，公立幼兒園基本執行了國家關(guān)于幼兒教育的相關(guān)規定，不在幼兒教育期間涉入小學(xué)課程，但也因此導致了公立幼兒園大班孩子的嚴重流失。陳曉冬認為，多年來(lái)我國對學(xué)前教育始終沒(méi)有充分重視，沒(méi)有讓幼兒園教師享受到國家教師的待遇，公立幼兒園因教師嚴重缺乏，每個(gè)班的孩子都嚴重超額，主要原因還是多年來(lái)幼教投資欠缺。
多管齊下構建“多元化”學(xué)前教育發(fā)展新格局
專(zhuān)家認為，要從根源上破解“入園難”、“入園貴”，必須統籌制定學(xué)前教育發(fā)展規劃，出臺優(yōu)惠政策，努力擴大公辦園的數量和規模，加強對民辦園的管理和規范，全面構建“多元化”學(xué)前教育發(fā)展新格局。
封雪梅等專(zhuān)家建議，首先應加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作。通過(guò)立法明確學(xué)前教育事業(yè)的地位和功能，明確各級政府的投入和管理責任，建立幼兒老師配備、培養和培訓機制，保護幼兒老師的合法權利，規范學(xué)前教育管理、提高保教質(zhì)量，保障殘疾幼兒園隨班就讀的權利，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康規范發(fā)展。
封雪梅認為，長(cháng)遠看應把幼兒教育納入教育階段，讓孩子在幼兒階段就能享受公平教育，幼兒園的管理和收費按義務(wù)教育階段嚴格按照立法執行；建立和完善教育、衛生、工商、公安、綜合治理等部門(mén)聯(lián)合執法機制，對未經(jīng)批準的無(wú)證幼兒園，督促整改。責令限期整頓或停止招生；立足于舉辦平民幼兒教育，保證所有家庭的孩子都有正規的幼兒園可上。嚴格幼兒園的成本核算，遏制幼兒園開(kāi)硬件競賽、擴大利潤空間的沖動(dòng)。
“建議政府加大對學(xué)前教育投入，并將其納入公共服務(wù)范疇�！狈庋┟氛f(shuō)，統計顯示，２０１０年吉林省各級財政性教育經(jīng)費用于學(xué)前教育的僅占財政性教育經(jīng)費總額的１．０４％。獨立公辦幼兒園、小學(xué)附設幼兒園經(jīng)費緊張，改善辦園條件經(jīng)費困難，有的已難以維持正常運轉。建議完善學(xué)前教育成本合理分擔機制，實(shí)行政府投入、社會(huì )舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔成本的投入機制，并按照目前市場(chǎng)情況制定出行業(yè)收費標準，對不同級別的幼兒園收費作出具體規定。并研究建立學(xué)前教育資助制度，確保困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
陳曉冬等專(zhuān)家建議，還應挖掘園所內部招生潛力。結合城鄉中小學(xué)布局調整，將城鄉富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育，支持有條件的機關(guān)、事業(yè)單位、街道和農村集體組織利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦幼兒園。
加強城鎮小區配套幼兒園建設和監管，盡快建立和完善縣、鄉、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在硬件建設上，采取上級政府投入一部分，所在區域鄉鎮和村委配套一部分的原則，對原有校舍改擴建、加固和維修，使老校發(fā)揮了新效用；在管理上，將城鄉幼兒園統一納入相應的義務(wù)教育學(xué)范圍，實(shí)施統一管理，納入整個(gè)學(xué)區的經(jīng)費統籌之中；在辦園形式上，根據各地人口分布實(shí)際，實(shí)行附設在小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的“校中園”、完全獨立的“校改園”等多種模式辦園。