糧食總產(chǎn)跨上１．１萬(wàn)億斤新臺階，連續第五年穩定在１萬(wàn)億斤以上，實(shí)現半個(gè)世紀以來(lái)首次連續八年增產(chǎn)……２００４年以來(lái)“皇糧國稅”的逐步免除，補貼力度的逐年加大，糧食播種面積的穩步增加，我國糧食打破“兩年增一年減”魔咒，“八連豐”振奮了國人，也震驚了世界。
農業(yè)生產(chǎn)仍未從根本上走出“靠天吃飯”，抗風(fēng)險能力弱農業(yè)保險發(fā)育不健全，外資加速種業(yè)滲透步伐面臨嚴峻挑戰，有限的耕地資源還不斷在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中萎縮。專(zhuān)家認為，“八連豐”之后，我國糧食還有多大潛力可挖，連續增長(cháng)的勢頭還能延續多久，供求“緊平衡”格局將何去何從，已經(jīng)成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，未來(lái)的中國糧食能否自給自足，正不斷牽動(dòng)著(zhù)國際社會(huì )的敏感神經(jīng)。
農業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強 “靠天吃飯”局面難改
前郭縣地處吉林省西部，常年干旱缺水、十年九旱�！鞍硞兇宓耐恋匾_到不干旱標準，正常要灌溉３－５次，每次用水１０００立方米，相當于下雨１０毫米�！蓖醺炬偼醺敬遛r民張寶柱說(shuō)：“大水漫灌成本高，灌溉多了算不過(guò)賬，一般戶(hù)只灌溉１－２次，所以糧食產(chǎn)量始終上不去，一般一公頃地只能打１．５萬(wàn)斤玉米�！�
“政策好、人努力、天幫忙”，２００４年以來(lái)，這九個(gè)字成為我國糧食連年豐收的最大秘訣，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步增強，但仍未從根本上擺脫“靠天吃飯”局面。湖南８０％以上水利工程建于上世紀５０－７０年代，大部分山塘蓄水能力不到設計能力的５０％；河北超２５００萬(wàn)畝耕地沒(méi)有灌溉設施，糧食生產(chǎn)仍是“望天收”，近３０００萬(wàn)畝耕地沒(méi)有節水工程；河南２５４處大中型灌區設施老化失修嚴重……
“化肥、農藥等施用量過(guò)大，還導致土壤有機質(zhì)的不斷流失，影響了糧食后續發(fā)展能力�！比珖舜蟠�、吉林省農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)岳德榮說(shuō)，東北平原耕地黑土層已由開(kāi)墾初期的８０－１００厘米下降到２０－３０厘米，每年流失的黑土層厚度為１厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時(shí)間�！叭绮患涌熘卫�，５０年后整個(gè)黑土區糧食產(chǎn)量將降低４０％左右�！彼f(shuō)。
一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)不適應當前生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了糧食生產(chǎn)效率與品質(zhì)的提升。在全國產(chǎn)糧狀元縣吉林省榆樹(shù)，農業(yè)局副局長(cháng)孟繁野分析說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在特定時(shí)期可以鼓勵農民生產(chǎn)的積極性，但是對農業(yè)機械化的使用和推廣卻有所制約。他說(shuō)：“每家就一畝三分地，不管是耕地，還是收獲，大型農業(yè)機械很難作業(yè)，新技術(shù)的推廣也很困難�！�
大力發(fā)展滴灌、噴灌等設施農業(yè)，讓農民看到了希望，是糧食生產(chǎn)走出“靠天吃飯”的根本出路�！叭缃矜偫镉辛四は碌喂囗椖�，種地不再依賴(lài)老天爺下雨，２０１１年平均公頃產(chǎn)量達到２．７萬(wàn)斤，增產(chǎn)幅度達８０％�！睆垖氈f(shuō)：“種了一輩子地，從沒(méi)想過(guò)玉米能拿這么高產(chǎn)量，全鎮已經(jīng)有１３００多戶(hù)農民把土地交給了項目區，連片滴灌面積超過(guò)１５００公頃�！�
種糧“比較效益”不高 青年農民加速流失
“如今種一畝地，還不如出去打工三天，村里年輕力壯的基本都出去找活了，留下種地的基本是五六十歲的中老年農民�！痹诩质∶泛涌谑泻｝堟�，農民周庭富給《經(jīng)濟參考報》記者算了種糧的“比較效益”賬：正常一公頃水田打１．５萬(wàn)斤稻子，每斤按照１．５元計算，毛收入２．３萬(wàn)元，去掉２萬(wàn)元的種植成本，利潤只剩３０００元左右，平均到每畝只有３００元，而如今吉林省一個(gè)普通瓦工，每天至少也能賺１００多元，一年到頭種一畝地，還不如打工三天。
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦日前表示：由于農業(yè)生產(chǎn)資料供應和價(jià)格可能面臨新的問(wèn)題，勞動(dòng)力價(jià)格居高不下，農業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段。記者在吉林、河南、河北等地采訪(fǎng)發(fā)現，近年來(lái)糧價(jià)雖然漲了不少，但是由于農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和用工成本上升，農民種糧成本大幅度增加，種糧的比較效益不升反降。
據河南省地方經(jīng)濟社會(huì )調查隊調查，近５年來(lái)全省小麥生產(chǎn)成本畝均增加１３２．１元，年均增幅７．９％；畝均收益增加１９３元，年均增幅也是７．９％，但如果刨除政策性補貼，畝均收益僅增加６０．９元，年均增長(cháng)６．８％，低于成本增速。
記者從遼寧省農委了解到，隨著(zhù)化肥、農藥、農用柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，糧食價(jià)格漲幅低于生產(chǎn)成本漲幅，種糧畝收益一直在幾百元左右徘徊。目前遼寧省糧食主產(chǎn)區近一多半的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農業(yè)勞動(dòng)力呈現結構性緊缺，留守勞動(dòng)力素質(zhì)下降，影響良種良法以及新技術(shù)的推廣應用和未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。
從效益的角度也折射出，農民一家一戶(hù)的單打獨斗，已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，今后種糧必須向規模要效益，走“集約化種植”發(fā)展道路�！霸絹�(lái)越多的青年農民外出打工，種地農民年齡結構偏大，對新方法、新技術(shù)接受能力差，種糧農民斷層現象，已經(jīng)成為我來(lái)我國糧食生產(chǎn)一大隱憂(yōu)�！奔质〖Z食經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉笑然認為，推動(dòng)有限的耕地資源更多的向種糧大戶(hù)、種糧能手流轉，提高種糧的組織化、集約化水平，從而降低成本取得規模效益，或將重新激發(fā)青年農民的種糧興趣。
農業(yè)保險“發(fā)育不夠” 農業(yè)抗風(fēng)險能力弱
“一公頃玉米，在絕收情況下能得到３０００元賠償，根本不足以保障農民再生產(chǎn)能力�！奔质」鲙X市朝陽(yáng)坡鎮中央堡村村書(shū)記劉義說(shuō)，如今種一公頃玉米，種子、化肥、農藥３０００多元，加上秋翻地、播種、中耕、秋收等各環(huán)節費用，僅農機費用就要超過(guò)３２００元，還有后期脫粒等人工費用，種一公頃玉米的成本至少要七八千元。
安華農業(yè)保險股份有限公司公主嶺分公司總經(jīng)理李強說(shuō)，按照制度設計，減產(chǎn)的程度不同，賠償的標準也不一樣�！坝捎诂F場(chǎng)查勘比較困難，定損的時(shí)候難以做到一碗水端平，所以遇上普遍受災的情況，只能是按照上限封頂賠付�！彼f(shuō)：“２００９年，公主嶺市上萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)減產(chǎn)超過(guò)六成以上，２４個(gè)鄉鎮中有８個(gè)鄉鎮受災嚴重，按照１５０％封頂賠付。當年公司共收保費３３００萬(wàn)元，賠償出去３０００萬(wàn)，去掉經(jīng)營(yíng)費用，基本無(wú)利可圖，不封頂根本賠不起�！�
�。玻埃埃纺暌詠�(lái)，中央把農業(yè)保險列入公共財政補貼范圍，農業(yè)保險從最初吉林、江蘇、四川等６個(gè)試點(diǎn)省份覆蓋到全國主要產(chǎn)糧省，參保耕地面積超過(guò)６億畝，占全國耕地面積近１／３。目前我國農業(yè)保險領(lǐng)域，巨災風(fēng)險防范機制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，再保險體系也不健全。業(yè)內人士介紹說(shuō)，雖然國家有政策性補貼，但保險公司畢竟是企業(yè)，要遵循市場(chǎng)規律操作，糧食生產(chǎn)一旦大面積受災，能發(fā)揮的保障作用有限。
記者在吉林、江蘇、四川等地采訪(fǎng)發(fā)現，一些從事農險業(yè)務(wù)的保險公司為了分散風(fēng)險，每年花很多錢(qián)購買(mǎi)商業(yè)性再保險，國內目前基本還處于空白。安華農業(yè)保險股份有限公司總裁助理周縣華說(shuō)：“２０１０年，我們在內蒙收取保費總額５．９億元，其中１．６億元用于購買(mǎi)國外的再保險，國內有一個(gè)中國再保險集團公司，只是象征性地接一些單子�！�
專(zhuān)家認為，目前我國政策性的“巨災風(fēng)險防范機制”還沒(méi)有建立起來(lái)，國家目前的保費補貼僅僅發(fā)揮了撬動(dòng)市場(chǎng)的作用，而農業(yè)保險公司一旦面臨巨災，根本沒(méi)有足夠的賠付能力。今后要提高我國農業(yè)抗風(fēng)險能力，應探索政策與市場(chǎng)結合成熟的運轉機制，政策撬動(dòng)是一方面，行業(yè)的運轉還應符合市場(chǎng)化商業(yè)運營(yíng)規律。
種業(yè)遭遇“外資合圍” 糧食安全命脈堪憂(yōu)
我國在世界上已經(jīng)成為僅次于美國的第二大種子市場(chǎng)，市場(chǎng)規模已達５００多億元。國外種子公司進(jìn)軍我國大田作物種業(yè)速度明顯加快，擠壓了國內種子企業(yè)生存空間，加緊在我國進(jìn)行研發(fā)布局，對我國的種質(zhì)資源和種業(yè)安全構成威脅。目前我國年進(jìn)口大豆已達３０００萬(wàn)噸，國家對大豆及食用油市場(chǎng)的調控能力也已下降到不足４０％。
吉林省種子管理總站站長(cháng)丁萬(wàn)志介紹說(shuō)，近年來(lái)，以美國先鋒公司“先玉３３５”為代表的國外品種以迅猛的速度搶占、壟斷東北玉米種子市場(chǎng)，對我國種業(yè)安全威脅很大。與世界種業(yè)發(fā)達國家相比，我國種業(yè)市場(chǎng)集中度明顯不足。全國８７００多家種業(yè)企業(yè)總體看“多、小、散”，有一定規模和自主創(chuàng )新能力的不超過(guò)１００家，整體實(shí)力十分薄弱。他說(shuō)：“世界前１０強的種子企業(yè)在世界種子貿易額中所占份額達到３５％，而我國前１０強種業(yè)企業(yè)同期只占全球種子市場(chǎng)銷(xiāo)售額的０．８％�！�
“種業(yè)自主創(chuàng )新能力不足，種業(yè)核心競爭力不強，與發(fā)達國家存在著(zhù)很大差距�！奔质「笔￠L(cháng)王守臣說(shuō)，當前種業(yè)競爭日趨激烈，特別是跨國種業(yè)的強勢進(jìn)入，本土種業(yè)基本上處于“技不如人、邊打邊退”的劣勢地位。首先是自主創(chuàng )新滯后，科研體制機制還沒(méi)有從根本上建立起來(lái)，科研與生產(chǎn)脫節，基礎研究薄弱，投入不足，資源分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，缺乏原始創(chuàng )新，追求短平快，低水平重復、同質(zhì)化嚴重。實(shí)驗室里課題多、但技術(shù)理論的創(chuàng )新少，刊物上的論文多、但促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的應用少，試驗地里的成果多，但實(shí)際生產(chǎn)轉化少。
吉林省農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)岳德榮認為，與國外品種相比，本土種業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻低，企業(yè)數量多、規模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強。吉林省現有各類(lèi)種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)多達５０００多個(gè)，注冊資本３０００萬(wàn)元以上的只有１２個(gè)，真正具有“育繁推一體化”能力的比重很小，領(lǐng)軍企業(yè)和拔尖人才更是寥寥無(wú)幾。玉米種子，本省的自育品種占有率不到３０％，國外的已超過(guò)４０％，高端蔬菜、葵花、花卉等種子大都被國外品種所占領(lǐng)。
美國杜邦先鋒、孟山都、瑞士先正達三大種業(yè)巨頭控制著(zhù)全球６５％的玉米種子市場(chǎng)和５０％以上的大豆種子市場(chǎng)。以先鋒公司為代表的跨國種業(yè)，僅用４年就占據了吉林省玉米種子市場(chǎng)較大份額，自育品種的主導地位逐步動(dòng)搖。王守臣說(shuō)：“一些中小企業(yè)紛紛放棄育種研發(fā)，轉而為外資代理，或采用‘套牌’經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)面積逐年萎縮�！�
工業(yè)化、城鎮化 “圈地熱”緊逼１８億畝紅線(xiàn)
上世紀九十年代初，我國土地制度改革帶來(lái)了新的活力，加上對外開(kāi)放發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，全國各地迎來(lái)新的建設高潮，出現了一波又一波“圈地熱”，全國耕地因建設占用大幅度減少，土地沙化也越來(lái)越嚴重。
國家土地督察沈陽(yáng)局局長(cháng)崔巖說(shuō)“由于地方發(fā)展上的沖動(dòng)和以投資為主的經(jīng)濟增長(cháng)方式，大量占用耕地的現象一直沒(méi)有得到根本改變�！睋y計，２０１０年我國耕地面積下降到１８．２６億畝，比１９９７年的１９．４９億畝減少了１．２３億畝，保護耕地壓力不斷增大。據他介紹，從１９９９年到２００５年的７年間，全國共發(fā)現土地違法行為１００多萬(wàn)件，涉及土地面積５００多萬(wàn)畝，一些城市的違法用地少的在６０％左右，多的甚至超過(guò)９０％。
“一方面是耕地大量減少，另一方面我國土地沙化也越來(lái)越嚴重�！贝迬r說(shuō)，目前我國每年有３０００多平方公里土地沙漠化，相當于一個(gè)縣的土地面積。我國雖然實(shí)行了占補平衡，但是補充的耕地在質(zhì)量上同占用的耕地有很大差距。據統計，建設占用的耕地有２／３有灌溉設施，補充的耕地只有１／３有灌溉設施。高產(chǎn)田、郊區菜田大面積減少，目前我國每年凈進(jìn)口糧食２０００萬(wàn)噸左右，一旦遭遇大的自然災害或戰爭，將造成５０００萬(wàn)人口的糧食短缺。
記者在東北地區采訪(fǎng)發(fā)現，伴隨城市的大規模擴張，相關(guān)規劃與土地利用總體規劃脫節嚴重，土地利用總體規劃管控受到嚴重挑戰。
首先，大規模城市擴張和新城、新市鎮建設，極易引發(fā)違法用地問(wèn)題�！笆濉逼陂g，以大城市、開(kāi)發(fā)區為依托的城市和開(kāi)發(fā)區擴張，以及新城、新市鎮建設，將不可避免地大規模出現。遼寧省提出，沈陽(yáng)經(jīng)濟區力爭３至５年時(shí)間，構建３７個(gè)新城新市鎮，打造５６個(gè)主導產(chǎn)業(yè)園區；哈爾濱提出“北躍南拓”城市擴張戰略，建設松北新城和哈南新城；鞍山市新一輪土地利用總體規劃新增建設用地的總規模僅為８７平方公里，而在“十二五”期間規劃建設的鞍山達道灣新城、湯崗子新城、海西新城、騰鰲新城、牛莊新市鎮，總規劃面積就達到５６９．５７平方公里。
長(cháng)春市上輪規劃確定的長(cháng)春市規劃期末城市建設規模為２００平方公里，城鎮人口數量２４５萬(wàn)人，而截至２００９年底，長(cháng)春市城市建設規模已達３３０平方公里，城鎮人口數量３４０萬(wàn)人，分別超出規劃６５％和３８．８％。此外，個(gè)別地區通過(guò)不斷調整規劃，導致新一輪土地利用總體規劃尚未實(shí)施，新增建設用地規劃規模就已基本使用完畢。
記者在東北地區采訪(fǎng)發(fā)現，近年來(lái)，東北地區經(jīng)濟快速發(fā)展，新增用地需求猛增，加之全國土地二次調查之后，所有“小開(kāi)荒”耕地均已上報入庫，作為占補平衡指標迅速消耗，許多地區耕地后備資源都十分有限，耕地占補平衡難以為繼。根據遼寧省國土資源廳提供的材料，遼寧全省的耕地后備資源僅僅夠支撐３至４年的占補平衡。
面對“十二五”期間東北各地的發(fā)展熱情，大批重點(diǎn)項目紛紛上馬與年度土地利用計劃指標的剛性約束，已經(jīng)形成難以調和的矛盾，如何在東北各地經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)注意合法合規用地，成為下一步亟待關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。專(zhuān)家認為，經(jīng)濟發(fā)展一定要合理規劃，工業(yè)化、城鎮化需要推進(jìn)，更要守住耕地１８億畝的紅線(xiàn)，守住我國農業(yè)生產(chǎn)立身之本，農業(yè)穩才能天下安。