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2012-03-20 作者：丁鑫 來(lái)源：證券日報
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近日，證監會(huì )投資者保護局相關(guān)負責人表示，對于紅利稅問(wèn)題證監會(huì )一直非常關(guān)注，為適應市場(chǎng)變化，正在積極協(xié)調降低公司分紅相關(guān)的操作成本，提高對股東的回報。接受《證券日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，取消一種稅種的難度非常大，但根據運行中的實(shí)際情況進(jìn)行調整的可行性更強。
紅利稅不論是減免還是取消在近些年都受到了監管部門(mén)的關(guān)注，去年"兩會(huì )"期間全國政協(xié)委員、證監會(huì )主席助理朱從玖所提出的《關(guān)于優(yōu)化資本市場(chǎng)稅收政策促進(jìn)直接融資發(fā)展的提案》中指出，建議消除上市公司現金分紅重復征稅及稅負不均的問(wèn)題。
在今年"兩會(huì )"期間，全國人大代表、證監會(huì )上市公司監管部副主任歐陽(yáng)澤華提出的《關(guān)于完善上市公司相關(guān)稅收政策的建議》中也指出，進(jìn)一步完善上市公司現金分紅等多項領(lǐng)域的稅收政策仍有空間。
究竟能否取消紅利稅目前還不得而知，但是專(zhuān)家對于取消紅利稅有著(zhù)不同的看法。
中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(cháng)趙錫軍在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，稅收的建立與取消是十分嚴謹的事情，關(guān)于稅制的調整與稅法的調整是需要多方面進(jìn)行協(xié)調和研究的，有關(guān)部門(mén)在稅制的改革方面可以提出建議，而對于稅收的調整要明確在什么情況下進(jìn)行調整、以什么方式進(jìn)行調整、為什么目的進(jìn)行調整，這就需要從社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要方面著(zhù)手。
趙錫軍指出，對于稅收與稅制的改革需要更加合理、更加適應社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展方向。第一點(diǎn)，從社會(huì )發(fā)展的需要看所得稅的發(fā)展方向是一個(gè)綜合申報的發(fā)展方向，而不是各項收入分別進(jìn)行稅收的繳納，以綜合申報的角度來(lái)講在所得稅的改革上還是需要走很長(cháng)的道路。第二點(diǎn)，從目前的經(jīng)濟發(fā)展上看，現在我國需要進(jìn)行經(jīng)濟結構的調整、發(fā)展模式的轉變。稅制的改革也應該以這個(gè)方向進(jìn)行努力，稅收作為調節經(jīng)濟的一種手段必須為經(jīng)濟結構的調整來(lái)服務(wù)，不能脫離大的發(fā)展方向。第三點(diǎn)，稅收還有調節收入差距的作用，改革的方向必然也需要這方面的努力。
趙錫軍強調，在以上這三方面的前提下，就目前的稅種中找出哪些稅種是與目前的經(jīng)濟發(fā)展方向相吻合的，哪些稅種是需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的。從投資所得方面看，無(wú)論是紅利、價(jià)差、利息等，這些需要涉及怎樣避免雙重征稅或者多重征稅的問(wèn)題，對于取消一項稅種的做法的難度會(huì )非常大，取消一項稅種需要通過(guò)立法部門(mén)等多方面協(xié)商，而且紅利稅也是《個(gè)人所得稅法》中所規定的，如此大工作量并且與法律相抵的做法實(shí)施的可能性很小，但是在保留一項稅種的同時(shí)，可以采用對該項稅種進(jìn)行稅率的調整，稅率的調整相比增加或取消一項稅種可行性更加強。對于可行性很小的方法目前不能做出其對市場(chǎng)會(huì )帶來(lái)怎樣利好的估計。
武漢科技大學(xué)金融與證券研究所所長(cháng)董登新在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于取消紅利稅的做法不能一概而論，導向長(cháng)期投資方面會(huì )更好一些。如果在到期時(shí)取消紅利稅這種做法跟我國的稅法是相悖的。對于上市公司在分紅之前就已經(jīng)繳稅的說(shuō)法與紅利產(chǎn)生的個(gè)人所得稅是兩方面的事情，公司繳納所得稅稅與個(gè)人是不相干的，公司所用來(lái)分紅的屬于公司可支配收入，投資者在得到紅利后就形成個(gè)人所得，如果將紅利所產(chǎn)生的所得稅"一刀切"，這種做法相對于繳納工薪所得稅的納稅人來(lái)講是有悖于稅法的公平性。
董登新建議，如果對紅利稅進(jìn)行減免的話(huà)可以與鼓勵投資者長(cháng)期投資相互掛鉤，從鼓勵長(cháng)期投資的角度上看可以對紅利稅采取先征后退的做法，這種做法也是符合規則的，按照制度的公平性繳納了個(gè)人所得，而國家對于長(cháng)期投資的獎勵可以返回已繳稅款，這就需要有一定的持股期限，比如持股一年返還50%、持股兩年返還100%的方式。國外對于紅利稅方面有一種通行的做法就是稅收遞延，上市公司在分紅時(shí)作出稅收推遲上繳的做法，在股票拋售后再進(jìn)行稅收的補繳。
董登新還強調，紅利稅的取消沒(méi)有任何意義，而對于減免紅利稅可以極大的導向過(guò)度投機的中國股市慢慢走向相對理性的投資環(huán)境以及抑制和克制投機行為，對價(jià)值理念的理解也會(huì )受到更多投資者的青睞，而取消紅利稅的做法將會(huì )帶來(lái)稅法制度的不公平，也會(huì )更有利股市高頻率的炒作和高頻率進(jìn)出，更大的提高股票的換手率從而出現更多的投機行為。
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