中國稀土產(chǎn)業(yè)大致包括上游開(kāi)采，中游冶煉分離、功能材料生產(chǎn)，下游應用。中國稀土學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張安文建議，稀土產(chǎn)業(yè)上中游要加大整合力度，開(kāi)采、冶煉分離集約化，形成大企業(yè)占支配地位的局面，應注重下游放開(kāi)，培養小巨人企業(yè)，細分市場(chǎng)，重視配套材料技術(shù)集成。
整合進(jìn)行中
商務(wù)部研究院專(zhuān)家梅新育認為，布局的首要任務(wù)是加緊推進(jìn)前幾年已經(jīng)開(kāi)始的資源整合：“這是增強稀土市場(chǎng)控制力的關(guān)鍵所在，因為中國稀土業(yè)的問(wèn)題是由于出口集中度太低而導致肥水外流�！�
目前，中國北方稀土由于礦區集中形成包鋼獨大的包鋼模式。
對于整合整點(diǎn)和難點(diǎn)的南方，目前可以看到由央企參與、地方國企為主力的路線(xiàn)圖正在鋪開(kāi)，央企和地方國企對采礦權的爭奪將在今年6月30日原有采礦證到期除舊更新方面更加激烈。
梅新育說(shuō)，通過(guò)央企整合資源，地方可能會(huì )在經(jīng)濟利益上蒙受損失。
在現行財稅體制下，與原來(lái)地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同，跨地區經(jīng)營(yíng)的外來(lái)投資者向當地繳納的資源稅稅率多年偏低。
而且，大型企業(yè)集團客觀(guān)上需要在整個(gè)集團內部統一籌劃、運營(yíng)收入和稅收支出，以便實(shí)現企業(yè)收益最大化，為此常常通過(guò)轉移定價(jià)等方式將賬面利潤集中到總部所在地，致使資源開(kāi)發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等項收入份額大大減少，盡管絕對收入常常因大型企業(yè)集團較強的駕馭市場(chǎng)能力而增多。
在這種情況下，發(fā)生矛盾是再正常不過(guò)的事。
地方政府擔心的是，若這種賬面利潤和隨之而來(lái)的稅收轉移相當一部分是落入大型企業(yè)總部所在地，便會(huì )加劇區域之間的發(fā)展落差，也有違公平原則。
然而，整合上游資源、大型企業(yè)集團居主導地位的局勢圖已非常明晰。
在此前提下，梅新育建議政府就財稅制度作出更合理的安排，讓資源開(kāi)發(fā)地分享到合理份額的收益，實(shí)現跨地區大型企業(yè)集團和資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)地雙贏(yíng)。此外，他還建議在整合國內資源的基礎之上，進(jìn)一步把觸角延伸到海外。
在中國限制稀土出口之后，世界已有逾200個(gè)稀土項目計劃開(kāi)采或在開(kāi)采之中�！爸袊⊥临Y源儲量不足全球40%，倘若僅僅滿(mǎn)足于整合國內資源而無(wú)視境外資源，中國對稀土產(chǎn)業(yè)的控制力就延續不了太長(cháng)時(shí)間。而且如果不能整合海外資源，中國提升價(jià)格、提高稀土產(chǎn)業(yè)收益的舉措在很大程度上將是為人作嫁衣，幫助別國稀土上游產(chǎn)業(yè)重獲生機�！泵沸掠f(shuō)。
在稀土資源炙手可熱之際，必定會(huì )有不少東道國不愿意將稀土資源交在別國手中，中國整合海外稀土必面臨困難。在這種情況下，對于不愿接受中國資本參與稀土資源開(kāi)發(fā)的東道國，梅新育認為中國在中游加強稀土分離提純環(huán)節的控制權環(huán)節有著(zhù)其它國家所不及的優(yōu)勢。
下游應用待開(kāi)發(fā)
稀土本身產(chǎn)值低，只有500~600億元，但下游高科技產(chǎn)品離不開(kāi)它，能拉動(dòng)上萬(wàn)億新增產(chǎn)值�！跋⊥廉a(chǎn)業(yè)前景在應用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上。中國稀土產(chǎn)業(yè)上游強，中游良，能打80分，下游應用比較差，及格不及格都值得討論�！睆埌参恼f(shuō)。
張安文說(shuō)，目前，國內稀土產(chǎn)業(yè)上中游過(guò)剩，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量、一定難度的基礎器件做不了，依賴(lài)國外進(jìn)口�！耙睙挿蛛x過(guò)剩至少超過(guò)50%，功能材料也過(guò)剩，永磁材料、發(fā)光、儲氫沒(méi)有不超過(guò)需求的。都過(guò)剩了，怎么能把價(jià)格穩住、取得好收益？”
“中國組裝能力強，整機能力也有提升，但從稀土材料變成基礎元器件方面還比較弱�；A元器件等要跟上去，這樣中國才能成為制造大國而不是裝配大國�！睆埌参恼f(shuō)。
目前，重要的零部件比如傳感器、探頭、硬盤(pán)驅動(dòng)器、芯片，中國都需要進(jìn)口。此外，中國可以批量穩定地生產(chǎn)稀土永磁、催化、儲氫、發(fā)光、拋光材料，但在指標的穩定性和一致性、批量差異方面，離外資品牌尚有差距。
在下游應用開(kāi)發(fā)方面，張安文強調“配套材料技術(shù)集成”：“沒(méi)有其他材料和技術(shù)配合，稀土也發(fā)揮不了作用�！�
電池需要稀土用作負極材料生產(chǎn)，但電池還需要正極材料、外殼、檢測設備、裝備、加工、電鍍技術(shù)；風(fēng)力發(fā)電中，稀土永磁材料用來(lái)做電機磁體，但在這個(gè)系統工程中，電機設計、控制方式、供電配合關(guān)系、導線(xiàn)、錠子、轉子還有其他材料也都是必不可少的。
“也不能光強調稀土，稀土不是太特殊的元素，有些資源比稀土還要珍貴，使用年限比稀土還少�！睆埌参恼f(shuō)，“高科技產(chǎn)業(yè)、國防軍工所需，絕不僅僅是稀土元素，銦、鎵、鍺、鎢、鉬、鉈、鋰、鈹、鋨、銥、鉑、銠、鈀等都離不開(kāi)。集成電路的生產(chǎn)離不開(kāi)銦、鎵、鍺。高新技術(shù)材料要用很多重要有色金屬和稀有品種金屬作支撐，一些金屬中國還得靠進(jìn)口�！�
他提出，不應單盯稀土元素，所有的礦產(chǎn)資源和有色、稀有金屬品種都應當得到重視和保護。