3月，春暖花開(kāi)。在溫家寶總理所作的政府工作報告中，首次提及“橫琴新區”，并明確提出要“支持澳門(mén)建設世界休閑旅游中心，推進(jìn)橫琴新區建設，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展”。
“橫琴開(kāi)發(fā)是中央作出的重大決策，承載著(zhù)帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的歷史使命。今年是橫琴‘三年大變化’的決勝之年，橫琴開(kāi)發(fā)寫(xiě)入政府工作報告，為橫琴的未來(lái)發(fā)展指明了方向�！毙氯沃楹Ｊ形瘯�(shū)記李嘉說(shuō)。
探索粵港澳合作新模式
“橫琴確實(shí)是把特殊之‘琴’，只要站在已成碩大工地的橫琴島上，就能真正體會(huì )其‘特’：東與澳門(mén)僅一河之隔，最窄處只有百余米，港珠澳大橋通車(chē)后其距香港也僅有30分鐘車(chē)程。正因如此，珠海橫琴新區擔負的重任之一就是要建設全國首個(gè)‘一國兩制’下探索粵港澳合作新模式的示范區�！敝楹Ｊ形Ｎ�、橫琴新區黨委書(shū)記劉佳說(shuō)。
與其緊鄰的澳門(mén)，一直在用熱切的目光注視著(zhù)這塊可讓其西移的寶地——1月12日，粵澳中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司宣布，以6億元拿下了可用50年的50萬(wàn)平方米用地。于是，以澳門(mén)出錢(qián)、橫琴出地為表現形式，以澳粵雙方共同規劃、共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共同收益為原則，粵澳雙方正式拉開(kāi)了粵澳共同開(kāi)發(fā)建設橫琴的首個(gè)落地項目的大幕。
對這個(gè)投資額高達12億元人民幣的項目，澳門(mén)行政長(cháng)官崔世安表示：“推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，必將大大提升粵澳合作層次，為澳門(mén)經(jīng)濟適度多元化發(fā)展拓展新空間�；洶暮献髦嗅t藥科技產(chǎn)業(yè)園的啟動(dòng)，表明粵澳正積極落實(shí)《粵澳合作框架協(xié)議》，攜手推動(dòng)橫琴的開(kāi)發(fā)，也體現澳門(mén)特區政府努力促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元化的決心�！�
香港企業(yè)也紛紛盯上了可助其西向拓展的這個(gè)橋頭堡。其中，香港文化傳信集團擬投百億港元在橫琴建設以3D技術(shù)研發(fā)、制作為核心，集動(dòng)漫、影視、會(huì )展、科技教育、商業(yè)旅游為一體的3D文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園；香港麗新集團已在橫琴注冊成立新公司，擬投180億元在橫琴建設“麗新星藝文創(chuàng )天地”，橫琴將出現影視制作、音樂(lè )制作及演藝、培訓、休閑、會(huì )展等文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )意文化生活社區；香港世貿集團擬投200億元在珠海十字門(mén)中央商務(wù)區建設一個(gè)大型城市綜合體，橫琴將出現新的超六星級酒店、國際會(huì )議中心、超5A級智能化總部辦公寫(xiě)字樓、高檔商業(yè)中心及國際居住區……
珠海市橫琴新區管委會(huì )主任牛敬對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，目前，橫琴區在談和在建的港澳重大項目有6個(gè)，投資總額達450億元。但橫琴并非僅單純地招港澳之商引港澳之資，而是以政策研究、橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區、粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園為平臺，建立了3條點(diǎn)對點(diǎn)的直接交流渠道，以匯聚粵港澳三地在人才、技術(shù)、市場(chǎng)和管理體制等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)區域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動(dòng)。
既不同于港澳又不同于內地的獨特區域
現在，緊鄰澳門(mén)的珠海橫琴新區開(kāi)發(fā)的熱浪進(jìn)一步升溫：今年1月，橫琴的稅費翻番實(shí)現開(kāi)門(mén)紅；多家銀行進(jìn)駐的金融街將啟動(dòng)首期項目建設；珠海首個(gè)以BT模式建設的交通項目——橫琴二橋已在上個(gè)月開(kāi)工……“如今的橫琴弦已調好，在大海揚波、清風(fēng)鼓蕩中，將彈奏震古爍今的變奏曲”。中國作家協(xié)會(huì )副主席、天津市作家協(xié)會(huì )主席蔣子龍說(shuō)。
“粵港澳如何共彈一把琴？”第四屆魯迅文學(xué)獎獲獎?wù)�、湖北�?shī)人田禾在考察橫琴后自問(wèn)自答：“指揮已經(jīng)在臺上，組成了樂(lè )隊的三方——弦樂(lè )、管樂(lè )、打擊樂(lè )，正好就是粵港澳三方，大幕已經(jīng)拉開(kāi)，粵港澳共彈一把琴，那將是一曲最和諧最美妙最動(dòng)聽(tīng)最精彩的橫琴絕唱�！薄 �
其實(shí)，在南粵大地，似與橫琴齊肩的有深圳的前海、廣州的南沙。深圳前海將成粵港現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新合作示范區，廣州南沙將成服務(wù)內地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng )新中心和教育培訓基地，珠海橫琴則為探索粵港澳合作新模式的示范區。
劉佳說(shuō)，橫琴既有保稅區的功能，但又優(yōu)于其他保稅區，有眾多的居民，有符合橫琴總體規劃的現代化產(chǎn)業(yè)。已于今年1月1日實(shí)施的《珠海經(jīng)濟特區橫琴新區條例》，將使橫琴迅速成為一個(gè)在法律制度、社會(huì )管理體制、人口結構等方面既不同于港澳又不同于內地的獨特區域……
珠海市長(cháng)何寧卡告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)批復的稅收優(yōu)惠政策主要涉及關(guān)稅、增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅、港澳個(gè)人所得稅4大方面。這部分政策包括，內地銷(xiāo)往橫琴的生產(chǎn)貨物可退稅；產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄內的企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；港澳人士個(gè)人所得稅按兩地稅率差額可獲取補貼等等。其中，企業(yè)上繳企業(yè)所得稅按照15%的稅率，相比內地減低10%，這對港澳地區融合、企業(yè)項目進(jìn)駐橫琴都將形成巨大的吸引力。
記者注意到，針對港澳居民，橫琴將實(shí)行“港澳差別化”。港澳人士在橫琴地區上繳個(gè)人所得稅，其征收比例、征收標準將實(shí)行優(yōu)惠，目前，稅負差額擬將暫由廣東省政府給予補貼。這一新政策將大大增強橫琴開(kāi)發(fā)對港澳高端人才的吸引力，為橫琴發(fā)展提供良好的人才環(huán)境。
何寧卡說(shuō)，廣東省政府已完成《關(guān)于加快橫琴開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》的修訂稿，近日將開(kāi)會(huì )討論。這一切都將使橫琴在粵港澳合作中獲得政策高地的位置：橫琴是內地開(kāi)放度最高、體制寬松度最大、創(chuàng )新空間最廣的地區。
“橫琴的政策類(lèi)似于自由貿易區，這超越了南沙和前海。但這三個(gè)地方應追求統籌考慮，錯位發(fā)展，并創(chuàng )新合作方式，使粵港澳緊密合作在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區率先實(shí)現突破�！卑拈T(mén)特別行政區立法會(huì )副主席、澳門(mén)賀田工業(yè)有限公司董事總經(jīng)理賀一誠說(shuō)。
珠海借力“橫琴東進(jìn)”
在距澳門(mén)僅200米的橫琴富祥灣，將在今年年底撩開(kāi)中國“奧蘭多”的首層面紗——客房達1888間的長(cháng)隆海豚酒店開(kāi)業(yè)，長(cháng)隆海洋王國鯨鯊館、白鯨館、海獅海象館和海豚館等4大主要表演場(chǎng)館迎客。隨后，一個(gè)集主題公園、豪華酒店、商務(wù)會(huì )展、旅游購物、體育休閑于一體的大型綜合主題旅游度假區將在澳門(mén)對面出現。
由廣東長(cháng)隆集團實(shí)施的這一項目全面建成后，將利用港澳數以千萬(wàn)計的國際游客資源，共同打造國際旅游黃金三角。有趣的是，整個(gè)珠海也在借力“橫琴東進(jìn)”。最鮮明的是其在橫琴開(kāi)發(fā)中加上了緊鄰拱北面向澳門(mén)中心區的珠海灣仔的部分區域。這里已被珠海納入了“十字門(mén)中央商務(wù)區”�！霸诿娣e高達5.77平方公里的這個(gè)區域，將打造符合珠海未來(lái)發(fā)展需要的、國際化、濱水生態(tài)型、區域性現代服務(wù)業(yè)聚集平臺�！必撠熯@片區域基礎設施開(kāi)發(fā)的華發(fā)集團總經(jīng)理李光寧說(shuō)。
與澳門(mén)電視觀(guān)光塔隔濠江相望的區域，原是一片灘涂，但現在已出現了一個(gè)面積達17萬(wàn)平方米的巨大基坑，地下開(kāi)挖深度超過(guò)了13米，開(kāi)挖土方量已逾200萬(wàn)立方米。支護樁加上工程樁4萬(wàn)根，連起來(lái)可從珠�？邕^(guò)長(cháng)江；土方開(kāi)挖量達210萬(wàn)方，可以堆出20公里的長(cháng)城�！斑@個(gè)基坑相當于航母的基座，面積大、難度大，可以說(shuō)是華南甚至是亞洲第一基坑�！必撠熓┕た偝邪纳虾氁奔瘓F十字門(mén)項目負責人說(shuō)。
李光寧透露，在占地面積約26.9萬(wàn)平方米，建筑面積約55.6萬(wàn)平方米的會(huì )展商務(wù)組團內，將打造珠江口西岸的首個(gè)大型公共建筑群。包括建設珠海國際會(huì )議中心、展覽中心、國際標準甲級寫(xiě)字樓、白金五星級酒店、國際標準五星級酒店及珠澳第一高樓等相關(guān)配套設施。年內，除標志性塔樓外，會(huì )展商務(wù)組團首期的其它建筑單體將實(shí)現結構封頂、年內啟動(dòng)金融街建設并吸引15至20家大型金融機構入駐；2013年，會(huì )展商務(wù)組團會(huì )議中心、展覽中心、喜來(lái)登酒店等項目將投入運營(yíng)。
十字門(mén)中央商務(wù)區的另一部分則位于橫琴島上。最近，有關(guān)方面對這個(gè)片區及橫琴口岸服務(wù)區城市設計導則編制進(jìn)行了國際招標。此次招標總面積近4.6平方公里，其中，十字門(mén)中央商務(wù)區橫琴片區位于橫琴新區東北角，占地約3.49平方公里。根據勝出者——WOODS BAGOT的競標方案，依托粵港澳緊密合作，該區域不但將規劃成國際化、濱水生態(tài)型現代服務(wù)業(yè)聚集平臺，全國首屈一指的離岸金融中心，而且將發(fā)展成亞太地區具有重要影響力的現代服務(wù)型口岸地區、區域綜合性交通樞紐和重要的商業(yè)服務(wù)聚集帶。
3月10日，國家工商總局出臺《關(guān)于支持廣東加快轉型升級建設幸福廣東的意見(jiàn)》。在這一共有5個(gè)部分32條措施的文件中，國家工商總局明確表示，支持廣東在特定區域開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)和注冊資本登記改革探索�！耙虺浞挚紤]到廣東深圳、珠海橫琴新區有特區立法優(yōu)勢和政策先行優(yōu)勢，這份文件已提出支持這兩個(gè)地區在商事登記制度改革方面開(kāi)展試點(diǎn)�！敝楹Ｊ袡M琴新區行政服務(wù)促進(jìn)局局長(cháng)童年生告訴記者。