最近一周來(lái)，美國頻頻采取針對中國出口產(chǎn)品的貿易救濟行動(dòng)。美方在行政和法律層面也有強化貿易制裁的趨勢。這些都表明美對華貿易保護主義明顯升溫。在大選之年，美方再次挑起兩國經(jīng)貿事端，其影響和后果值得高度關(guān)注。
貿易救濟措施接踵而至
美國商務(wù)部２０日做出兩項終裁，認定中國大陸和中國臺灣地區輸美化學(xué)增白劑存在傾銷(xiāo)行為，認定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷(xiāo)和補貼行為。美商務(wù)部同時(shí)還初裁認定中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補貼，并定于５月１７日公布對此類(lèi)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調查的初裁結果。
盡管按照美方程序，貿易救濟案還需美國另一大貿易管理機構國際貿易委員會(huì )作出裁決，但后者通常會(huì )跟隨商務(wù)部作出肯定性裁決。這意味著(zhù)美國未來(lái)對這些產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)或反補貼關(guān)稅已基本塵埃落定，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。
同天，美國國際貿易委員會(huì )還通過(guò)日落復審裁定，認定從中國市場(chǎng)進(jìn)口的金屬硅將在可預見(jiàn)的時(shí)間內給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續的損害，由此美國將繼續對此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。
就在一天前，美國商務(wù)部剛剛終裁認定中國輸美鋼制車(chē)輪存在傾銷(xiāo)和補貼行為。一周前，美國還聯(lián)合歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿易組織（ＷＴＯ）爭端解決機制。
從１３日到２０日，僅僅一周時(shí)間，美國針對中國出口產(chǎn)品的貿易救濟行動(dòng)多達６起，頻率很高。除對外實(shí)施貿易救濟行動(dòng)，美國近期還從內部采取行政和立法措施，強化其實(shí)施貿易保護主義的能力，包括設立跨部門(mén)貿易執法中心、快速出臺《１９３０年關(guān)稅法》修訂案等。
盡管很多裁決是基于早已開(kāi)始的“雙反”調查，但是美國有意無(wú)意地多次推遲作出中國相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成２０日一天內作出四項肯定性裁決。有分析人士指出，從某種意義上講，這既是奧巴馬作秀給國內選民看，也是給中國施加壓力，旨在率先制造強硬氛圍，以使美國在隨后的談判中獲取更有利地位。
貿易保護手段呈新特征
美國的一系列動(dòng)作，凸顯其國內對華貿易保護主義情緒明顯升溫，而且呈現出一些新特征和趨勢。
第一，美國“防守”與“進(jìn)攻”并舉。在“防守”方面，設立跨部門(mén)貿易執法中心將強化對國內貿易法律的執行，調查中國產(chǎn)品對美出口是否存在不公正的競爭優(yōu)勢，是否對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害等。同時(shí)，通過(guò)對中國產(chǎn)品接連發(fā)起“雙反”調查，阻止有競爭力的中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)。
在“進(jìn)攻”方面，美國貿易代表羅恩·柯克近期多次表示，美國政府今后將幫助美國企業(yè)和產(chǎn)品打開(kāi)他國市場(chǎng)，特別是美國具有競爭優(yōu)勢的農產(chǎn)品、機械產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)。而新成立的跨部門(mén)貿易執法中心的一項工作就是監視競爭對手在匯率政策、市場(chǎng)準入和知識產(chǎn)權保護等方面的情況，提高美國在推行市場(chǎng)開(kāi)放方面的能力，為美國企業(yè)創(chuàng )造競爭和擴張機會(huì )。
第二，除常見(jiàn)的“雙反”調查，美國今年還頻頻動(dòng)用隱蔽性更強的“３３７調查”手段，以保護專(zhuān)利為名打壓中國產(chǎn)品。僅２月下旬以來(lái)，就有１５家中國公司涉案，產(chǎn)品包括激光打印墨盒、照相手機、平板電腦、可調節能熒光燈等。據統計，２０１１年美國對中國企業(yè)發(fā)起的“３３７調查”多達１６起。
由于“３３７調查”不僅監督國際貿易，也管控美國國內的州際貿易，因此該調查表面上并不針對某個(gè)國家或地區，而作為一種事實(shí)上的技術(shù)壁壘，這種調查具有更強的隱蔽性�！埃常常氛{查”的處罰比“雙反”調查更為嚴厲，最壞的結果將是徹底喪失進(jìn)入美國市場(chǎng)的資格。
第三，除自身發(fā)起的“雙反”和“３３７調查”等單邊貿易制裁行動(dòng)，美國還聯(lián)合其他發(fā)達國家利用世貿組織等多邊平臺對中國稀土等原材料出口管制施壓，試圖打著(zhù)“尊重國際規則和程序”的旗號行貿易救濟之實(shí)。
互利共贏(yíng)才是貿易之根本
華盛頓著(zhù)名智庫卡內基國際和平基金會(huì )高級研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現在有一種趨勢正在形成，即發(fā)達國家的貿易保護措施越來(lái)越多，對貿易開(kāi)放的熱衷度在下降。
從動(dòng)機來(lái)看，美國對華貿易救濟行動(dòng)增多背后，除顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟因素外，更有大選年的政治利益考量。除總統大選外，美國國會(huì )眾議員和三分之一的參議員今年也面臨換屆，因此從白宮到國會(huì )均在竭力打造公眾利益捍衛者的形象。而在美國部分政界人士眼中，以創(chuàng )造就業(yè)為由祭起貿易保護主義大旗是爭取選民的最有效手段。
黃育川說(shuō)，可以預見(jiàn)中美貿易摩擦在大選年將更加頻繁�？驴巳涨霸趪鴷�(huì )聽(tīng)證會(huì )上更直言不諱地說(shuō)，今年奧巴馬政府將對中國等貿易伙伴發(fā)起更多貿易救濟調查，并將通過(guò)中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)、中美商貿聯(lián)委會(huì )等平臺敦促中國開(kāi)放市場(chǎng)。
不過(guò)，也有專(zhuān)家認為，盡管美國政治人物言辭強硬，但美國也深知其經(jīng)濟離不開(kāi)中國市場(chǎng)，因此強硬表態(tài)未必會(huì )全部轉化為實(shí)際政策，中美之間爆發(fā)大規模貿易戰的可能性不大。
美國傳統基金會(huì )資深研究員史劍道指出，美國成立新貿易執法機構、修訂關(guān)稅法等行動(dòng)更多是出于大選政治需要，不會(huì )實(shí)質(zhì)性傷害中美關(guān)系。彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員羅迪也表示，美國針對中國的貿易制裁措施不太可能激增。
美國智庫凱托學(xué)會(huì )貿易政策研究中心主任丹尼·伊肯森表示，貿易戰沒(méi)有贏(yíng)家，避免兩敗俱傷對美國政府來(lái)說(shuō)才是明智之舉。據美國廉價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì )估算，若美方對來(lái)自中國的光伏電池及組件征收１００％的懲罰性關(guān)稅，將在未來(lái)３年內損失５萬(wàn)個(gè)工作崗位。